济南市历城区消防救援大队 250000
摘要:近年来,随着新《消防法》和一些消防规章制度的颁布执行,消防监督执法越来越规范。但规范的同时执法效率也要求越来越高,当今形势,便民利民服务要求越来越高,“绿色通道”、“简民办事程序”、“缩短办事日程”等要求在各行政部门都已成家常。在我们消防工作中,执法效率一样也需要提高,而现状中,我们也开展了“简民办事程序”、“缩短办事日程”等工作制度,但执法效率依然不高。为了实现高效执法,真正发挥消防监督工作的作用,本文对提升消防监督执法过程中法制效率的思路与方法进了深入探讨。
关键词:消防;监督执法;法制效率
消防监督执法工作的主体非常明确,就是负有监督职责的消防机关,也可以是相关部门,其工作内容是对消防主体在执法过程中的行为进行监督,判定其行为是否和消防相关法律法规相符合,如果消防主体在执法时出现了违法违规的现象,要及时给予纠正。但是目前还有很多因素影响着消防监督执法过程中的法制效率,因此,研究如何提高消防监督执法过程中的法制效率具有一定的现实意义。
1消防监督工作目前执法状况分析
随着我国社会的不断进步,我国消防监督执法制度和执法体系都得到了一定程度的完善,尤其是在改革开放后,我国消防监督执法工作取得了较好的成就,已经形成了一个初步的执法机制。但是随着经济体制改革的不断推进以及社会结构的不断调整,目前消防监督执法工作无论是在范围上还是在调整对象上,甚至是工作领域上,都开始渐渐扩大[1]。在这种背景下,我国出台了新的《消防法》,在执法和思维方式上都有所改变,对消防监督执法工作起到了一定的影响作用和指导作用。
但是,新《消防法》实施至今,有很多新问题开始不断流露出来,例如有一些创新性规定和新时期的发展不相符、在执法过程中产生了很多不和谐的因素以及消防有关法律法规在落实时没有和原来的意愿一致等。同时,有一些地方的规章制度与《消防法》匹配度不高,执法干部较少,一个大队的执法干部人数一般为3~4人,而发达地方大队大概有7、8人,消防监督执法干部的任务量大非常大,而且,目前消防监督执法过程中违规操作、滥用职权的现象仍然时有发生。
2消防监督执法过程中法制效率不高的影响因素
2.1执法人员知识水平不足
在实际工作中,消防监督执法人员的综合素质还有待于提升,主要表现在以下几个方面。①整体上文化程度不高,缺乏理论基础。消防监督执法人员的主要构成是军人,而军人在训练时往往侧重于军事训练,文化课知识学习较少,因此,由于对于文化课的学习并不充足导致其理论知识有所缺乏。②专业知识不足。消防监督执法人员的上岗制度属于直接上岗,因此,并没有长时间的培训和学习,在处理实际问题时缺乏专业知识[2]。③法律知识了解甚少。很多消防监督执法人员却并没有经过长时间的法律知识培训,对消防监督相关法律法规不够熟悉,导致在实际执法过程中不能有效运用法律知识来解决问题。
2.2执法行为难以实现规范性
新《消防法》的出台主要是为了尽可能消除火灾隐患,减少火灾事故发生的几率,这也是消防监督执法人员在进行执法工作时应当遵循的基本原则,但是,在实际工作过程中仍有很多问题。例如,很多消防监督执法人员在进行立案时都没有以相关法律法规为基础,在面对消防违法行为时,出现处罚不当的情况有失公信;再例如,对消防违法行为进行处罚时,处罚执行力度不足,出现以罚代改的情况,而且这种情况在我国目前消防监督执法过程中是十分严重的。还有,消防监督执法人员没有按照法定程序进行案件处理,文书制作没有及时送达等等,执法行为难以实现规范性导致消防监督执法人员的执法行为经常有失公允。
2.3责任主体规则不完善
在我国目前的消防监督执法工作中,虽然新《消防法》已经规定工作方式应当是消防机关或部门和人民群众共同完成,但是很多人的观念依然认为消防机关或部门才是进行监督执法工作的主体,和单位或者是个人的关系不大。其主要表现以下几个方面。①政府统一领导机制缺失,很多乡镇、街道等基层机关的工作人员对消防监督工作的理解不足,相关知识匮乏。
②部门监督执法间缺少有效的配合。目前消防监督执法工作还是由消防部门一个部门撑起,和其他部门的联络比较少,很难真正落实新《消防法》的相关权利。③缺少公众参与。新《消防法》没有一个制度来对非经营性单位、个人实现有效的制约,因此,相关单位和个人很难具备良好的消防意识。
3提升消防监督执法过程中法制效率的思路与方法
3.1充实基层执法人员数量
目前,我国消防监督执法工作中的相关执法人员数量十分缺失,比一些发达国家的配置率低50%左右,这就导致在消防监督执法过程中,法制效率无法得到有效提升,因此,必须要充实基层执法人员的数量。这就需要相关部门一方面积极进行消防监督执法人员的招收,增加基层执法人员的整体数量,一方面加大对消防监督执法人员的培养,提升消防监督执法人员的整体素质。在充实基层执法人员数量上,还可以通过在各大高校相关专业中进行宣传的方式,来从根本上增加消防监督执法的来源,充实基层执法人员数量。
3.2加强执法人员培训
2009年我国出台的《消防监督检查规定》这一文件中,规定如果有一些培训和学习工作是非常必要的,那么相关监督执法人员必须要进行培训和学习。因此,在日常工作中,要加强对执法人员的培训,让其充分掌握消防监督执法工作的流程,并且对于已经出现的违法违规行为,要按照相关规定和条例进行处理。在知识培训上,要实施全方位培训,不仅要培训相关执法人员的专业知识,还要着重培训他们的法律知识,提升消防监督执法人员的综合素质。同时,要有针对性的进行培训,岗位不同的执法人员不能进行统一培训,要分类进行。最后,要积极邀请相关专家进行演讲,及时回答消防监督执法人员提出的疑问。
3.3制定相关法律规范
在规范执法行为时,要从两个方面出发:①构建出一个用于对消防监督执法行为进行监督的机构,制定完善的监督机制,完成对消防监督执法行为的内外监督。内部监督的主体是政府主管部门和执法机关,主要内容是以新《消防法》为基础,对消防监督执法工作中出现与之规定相违背的行为进行监督,并且督促其尽快纠正,从而确保消防监督执法工作的合理性。外部监督的主体是单位和个人,主要内容是对消防监督执法工作进行监督,避免执法人员出现违法违规的现象。②建立完善的消防监督执法体系,增加奖惩制度,将消防监督执法人员的执法情况和业绩挂钩,体现在部门考核之中,从而确保消防监督执法工作的法制效率可以得到有效提升。
3.4完善执法责任体系
由于目前我国消防监督执法工作的责任主体没有得到明确,因此,在消防监督执法工作中,必须要从以下几个方面出发,完善执法责任体系。①对于消防监督执法工作,政府机关要能够实现统一的领导,对于乡镇、街道等基层或者是一些村级的自发组织要实现统一的领导,构建领导机制,使消防监督执法工作的管理能够做到从上而下[3]。②由于消防监督执法部门之间缺少有效的联系,因此,必须要加强所有部门的联系,实现资源共享,明确每个部门和每个领导的责任,一旦发生事故立即启动应急机制,通过各部门的通力协作来将损失降到最小。③加强群众间的宣传,充分调动单位以及个人对消防监督执行工作的积极性,鼓励他们参与其中,从而提升新《消防法》的法制效率。
4结语
经济的高速发展带动了城市化进程的步伐,随着城市化进程的不断加快,消防问题也越来越得到人们的广泛重视。近些年来,消防事故的发生率正在逐年提高,不断对人民群众的生命财产安全构成威胁,影响社会经济的发展和人民生活水平的提升。在预防和减少火灾事故的发生上,消防监督执法工作起着重要的作用,能够有效降低火灾造成的损失,因此,作为消防监督执法人员,必须要确保行为规范、公平公正,提升法制效率,这样才能提升相关机关或部门的社会公信力,树立良好的社会形象。
参考文献
[1]郑雅芝.消防监督执法过程中《消防法》适用的问题与对策[J].法制博览(中旬刊),2012(10):132~133.
[2]求红波.刍议消防监督执法现状及改进对策[J].江西化工,2014(04).
[3]杨继亮.消防监督执法过程中如何提高法制效率[J].广西民族大学学报(自然科学版),2016(S1).