泗阳枢纽水利风景区建设实践与思考--中国期刊网

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泗阳枢纽水利风景区建设实践与思考

发表时间：2021/6/1 来源：《基层建设》2021年第2期作者：徐进刘海艳刘须朋杨模

[导读] 摘要：泗阳枢纽水利风景区的开发建设，是江苏省泗阳闸站管理所为完善水利文化基础设施，加强水工程保护，改善水生态环境而建设的系统水景观工程，促进了地方经济、商贸、文化等事业健康、有序、快速的发展，具有良好的经济效益和社会效益。

        江苏省泗阳闸站管理所 223700
        摘要：泗阳枢纽水利风景区的开发建设，是江苏省泗阳闸站管理所为完善水利文化基础设施，加强水工程保护，改善水生态环境而建设的系统水景观工程，促进了地方经济、商贸、文化等事业健康、有序、快速的发展，具有良好的经济效益和社会效益。
        关键词：水利风景区、景观建设、工程运行与实践思考
        江苏省泗阳枢纽水利风景区位于泗阳县城东南约3公里的中运河输水线上，东至如意岛东端，南至京杭运河南堤，西至325省道，北至泗阳船闸，与近在咫尺的古黄河湿地构成泗阳县的城市绿肺。景区以堤为骨、以水为系、以绿为体、以花为姿，携运河沿线景色之秀美，溶现代水利工程之雄伟，集自然生态景观与悠久运河文化为一体，构成了一幅锦绣的风光画卷。当前，泗阳枢纽水利风景区已成为泗阳县大运河风光带和水生态文明建设的重要组成部分。
        1、主要做法与经验
        1.1 科学决策，高标准编制泗阳枢纽水利风景区规划
        50年代末，泗阳老闸建设物力维艰，竹片代筋，芦席为模，全赖人工之力，区域管理因工作滞后，杂草丛生，污水横流，生态环境破坏严重。70年代初，泗阳老站机房建设又因资金缺乏，竹柱笆墙，芦苇盖顶，阴暗潮湿，其周边水体沿岸也因生产、生活垃圾遍地，公厕污水直排运河，臭味扑鼻，令人生厌，加之汛期水位超限，机房时长被淹，导致工作环境一片狼藉。80年代后，随着泗阳枢纽第二期泵站改造工程的完善和1991年大水过后江苏第三次治水浪潮的掀起，枢纽站房得到改善，环境面貌逐步提升，工程效益显著增加，但是，受到经济利益的使然和管理不善的制约，泵站上游河道现出了网箱养殖，护岸大堤出现了违章搭建，下游右岸冒出了非法营运码头，造成了周边水体水质下降，生态破坏，大气污染，失去了园林泵站休闲、景观应有的功能。
        为高标准、高起点编制泗阳枢纽水利风景区建设规划，提升泗阳闸站发展品味，还一个“天更蓝、地更绿、水更清”的水利工程枢纽，管理所紧紧围绕“宏壮水利、多姿枢纽”之主题，博采众长，集思广益提出了“维护水工程、改善水环境、保护水资源、修复水生态、建设水景观、弘扬水文化、发展水经济”的风景区品牌建设思路；同时邀请南京大学城市规划设计研究院和南京大学金陵学院共同完成江苏泗阳枢纽水利风景区规划纲要的编制。
        1.2 抓住机遇，加快水利风景区项目实施景区项目工程的实施，不仅需要完备的发展规划，更需要大量的资金投入，为此，管理所一是紧紧抓住南水北调东线泗阳站改建工程和泗阳节制闸除险加固工程建设机遇，积极筹措建设资金，用于景区基础项目建设；二是科学运用专项工程、岁修工程以及养护工程项目资金，加大加快景区水文化、水景观项目的投入与建设；三是利用“两个工程”拆迁补偿金，建设标准化厂房，扩大水经济产业，增加多种经营收入；四是将整治后的水土资源用于公共绿化、亮化和美化工程用地；五是将治理后的空地用于解决拆迁企业和拆迁户安置；六是按照“规划纲要”内容，分步实施“重点突破”和“品质提升”两个阶段景区项目建设。
        1.3 周密组织，打造枢纽水利风景区精品工程
        为加快水利风景区建设进度，保证工程质量，管理所一是将景区工程纳入年度重点工程建设项目加以考核管理；二是组织景区办人员外出参观学习，借鉴其它景区好的做法和建设经验；三是充分考虑景区建设尽可能避免或减少对环境的影响；四是制作景区工程建设横道图，倒排工期，挂图作战，严格管控；五是就项目实施内容明确责任主体，落实责任人员，强化质量监督；六是由景区建设与管理领导小组牵头，对实施项目进行全过程跟踪督查；七是经常邀请主管部门领导指导景区建设，及时总结经验，整改问题不足；八是在每一项工程完工后，及时组织质检人员进行验收，2015年12月“江苏泗阳枢纽水利风景区”顺利通过水利厅景区办验收。

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        1.4.明确责任，做好水利风景区运行管理工作
        为加强泗阳枢纽水利风景区管理，强化制度建设，优化旅游环境，发挥景区效益，管理所专门成立景区建设与管理工作机构，制定了风景区游客须知、应急事故预案以及《江苏省泗阳枢纽水利风景区规章制度汇编》，培养了具有涵养、素质、形象好的员工参与景区管理，充分展示水利人周到、耐心、细致服务的良好形象；同时，明确了生产区、生活区、经营区、游憩区“四大功能区”的管理部门和责任者。在景区应急管理中，景区办还根据闸、站（发电时）泄洪量大小，观光游客规模人数，适时增加服务管理人员（兼职），加强区域安全巡查，重点防范景区溺水、火灾、触电等人身伤亡事故，形成以制度管人、管事、管景、管物的景区管理保障体系。
        2.景区建设产生的经济、社会及生产效益
        泗阳枢纽水利风景区的实施，筑牢了防洪基础、改善了工程面貌、发展了单位文化、提高了职工收入、促进了单位精神文明和生态文明协调发展。一是对堤岸、堤坝、提防的加固、美化和保护、筑牢了工程防洪安全基础，提高了生态堤防建设水平。二是通过对主体工程建筑优化、亮化、出新；上下游护栏修缮、改造、更新；沿河两岸绿化、美化、净化以及“厕所革命”等景区工程建设，改善了工程整体面貌，促进了工程管理上规矩、上水平、上台阶。工程年均运行200天，抽水10亿立方米、排涝6亿立方米、发电150万千瓦时。三是景区污水处理、集控中心、监控系统以及大量的标志标牌等安全设施，实现了标准化建设的硬件要求，推进了单位安全生产标准化建设。四是景区苍闸苇影、叶旋之水、苍松忆往、九缘之水、水利工程博物馆以及泗阳翻水站革委会办公遗址等景点，无不反映单位的悠久历史文化，而现代化水韵广场、水文化长廊以及听风观雨水文站建设更是丰富、发展了单位文化。五是景区水资源开发、利用，水生态、水环境保护以及系列水土保持工程，改善了枢纽生态环境，促进了单位绿色发展和生态文明建设。六是景区经营标准化厂房建设与运行，安置了当地社会人员就业，解决了行管经费不足问题，提高了全体职工的经济收入。七是开放的景区在给游客带来愉悦和健康的同时，也促进了周边地区的商贸流通和经济发展，同时，也带来了良好的社会效益。八是景区精细的管理、优质的服务，营造了人水和谐的大好局面，提升了窗口单位的形象。
        3.问题与不足
        泗阳枢纽水利风景区经过多年建设，改善了生态环境，具备城市休闲观光功能，但与其纯粹的旅游景区相比，还有一定的差距和不足，主要原因：一是受财力影响，部分硬件设施尚未实施到位。二是有的建设项目随意性强，未能按“规划纲要”分步实施。三是景区定位不够清晰，特色不强，亮点不多，档次不高。四是景区专职管理人员偏少，相关资料台账收集重视不够。五是旅游开发还处在探索阶段，目前景区主要以接待水利行业考察团队为主，功能单一。六是泵站建设工程作用显著，而其科普教育、文化体验等文化功能尚未充分发挥。
        4.水利风景区的实践思考
        一要按照建设大运河文化带的相关要求和标准，进一步细化景区发展规划纲要，着力打造“一园二馆三区”景观格局，不断提升景区意趣和品质。
        二要抓住泗阳二站加固改造工程建设机遇，进一步优化水土保持设施布局，加强景区基础设施建设，提升水利生态建设水准，提高绿化植被水平档次。
        三要结合县域水利文化、民俗文化、人文历史，精心打造“水情教育基地”，提升水利风景区特色文化。
        四要认真学习借鉴其它优秀水利风景区的管理经验和做法，不断完善景区制度建设，创新机制，改进作风、优化服务。
        五要加大水利工程管理单位的人才培养力度，尤其是工程管理和水利风景区管理两类人才，努力使工程综合管理水平跃上新台阶。
        六要继续提升水利风景区的带动作用，通过整合泗阳枢纽周边地区的妈祖文化园，泗阳大运河风光带等旅游资源，进一步做大做强泗阳枢纽水利风景区，助推景区旅游产业的发展，不断为枢纽事业接续发展增添活力和后劲，争创国家级水利风景区。
        参考文献：
        [1]水利风景区评价体系构建研究[D]黄河福建农林大学2012
        [2]泗阳县泗水河水利风景区建设探索与实践水利水电2017
        作者简介：徐进，男，工程师，江苏省泗阳闸站管理所泗阳站副站长，兼景区办副主任，主要从事大型泵站的机组运行管理、维护及技术改造。