东平湖管理局东平黄河河务局 271500
摘要：作为关系到国计民生的重要基础性工程，水利水电工程与人民群众的日常生产生活密切相关，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，全力推进成中国特色社会主义国家建设，大力进行水利工程建设是时代发展的必然选择。但随着时代的不断发展，我国的水利水电工程建设管理也凸显了越来越多的问题。基于此，文章首先分析了水利水电工程在建设管理过程中所存在的一般性问题，主要围绕投招标、项目前期设计环节、施工建设及质量检测和验收等几方面展开说明，其次针对上述问题提出几点应对措施，旨在对相关工程技术人员和管理人员提供一定的参考。
关键词：水利水电工程；建设管理；存在问题；应对措施分析
引言：一般情况下，水利水电工程的施工体量十分巨大，同时水利水电工程也是一个十分广泛的概念，不仅包括日常居民的供水建设，同时还包括一些河道的防洪减灾工程建设，以及城市的给排水工程建设，都属于水利水电工程的研究范畴。从上面的分析可以看出水利水电工程在项目进行过程中的投招标、前期设计及质量检测等全过程都十分复杂，同时在后续的验收及试运行环节是否正常也会影响水利水电工程的顺利推进。
1.水利水电工程建设管理中存在的一般性问题
1.1水利水电工程招投标管理中存在的问题
水利水电工程在施工过程中必须要求建设单位具有足够的资质，一旦在项目的投招标环节过程中出现问题，很可能造成后续的施工环境出现混乱。根据笔者的实际工作情况来看，在工程的投招标环节过程中，很容易由于把关不到位，造成一些资历不够的单位混杂其中，这些单位一般都是通过委托的方式将业务委托给其他优质单位来代替投招标，或者通过压力价格或承诺其他优惠条件获得中标，进而获得工程的施工资格。但这样很容易造成工程，在建设过程中存在各种各样的隐患[1]：首先，单位的资质不足，可能导致设计工作不到位；其次，单位的施工资质不足，造成工程的施工出现隐患；最后，监管力度无法量化，一些单位的负责人员在监管方面浮于表面、流于形式，没有形成系统的监督管理体系，造成隐患的发生。上述问题在投招标管理过程中是十分常见的。
1.2水利水电工程前期设计环节中存在的问题
水利水电工程项目的前期设计，直接关系到工程在投运营以后能否发挥出全部作用以及工程的上限。一个合格的工程，在设计过程中必须保证功能齐全、规划合理，同时评价一个水利水电工程项目是否科学的关键之一也是项目的前期设计环节。一般情况下，水利水电工程项目的前期设计环节很容易由于前期地质结构勘察不到位而造成的设计偏差，或者一些设计人员没有深入到施工现场的一线进行详细的考察，而仅仅是根据一些现有的工程图纸进行研究和分析，凭借经验展开施工设计，但这种设计方式十分不可取，并且如果在前期投招标环节中如果存在暗箱操作、转移承包、分层分包等方式，如工作人员责任意识不到位，更容易出现设计问题，很可能由于信息采集不系统全面，使得工程存在各种风险[2]。
1.3水利水电工程建设施工中存在的问题
目前，很多水利水电工程都采取分包的方法进行建设，具体说来，主要是中标单位和企业将整个工程分成多个子工程，然后再分别承包给其他小型的施工企业，但根据目前的情况来看，在施工过程中，乙方对二级乙方缺乏严格的施工管理，同时这些二级乙方往往在建设过程中凭借经验对工程展开粗略的管控，甚至出现施工和设计图纸严重违和的情况。除此之外，在施工过程中也没有严格的检查所需要的材料造成部分工程在施工完成以后，使用短短几年就出现坍塌或强度不够造成的断裂等事故，不仅浪费了大量的人力资源和物力、财力，同时也威胁工作人员及周边群众的生命财产安全，带来严重的社会损失和经济损失。
1.4水利水电工程质量检测和工程验收管理存在的问题
根据笔者的调查来看，目前很多水利水电工程的施工过程并没有严格的根据验收规范和质量检测标准进行工作，同时在施工过程中的监督管理方面仍然不够系统全面，使得工程在不同的阶段都或多或少与相应的作业标准有所差距。除此之外，在水利水电工程完工之后的验收管理方面，也仍然存在着如下问题[3]：首先，验收检查工作浮于表面、流于形式，没有安排足够专业的人员队伍进行验收核查；其次，及时水利水电工程项目在验收检查过程中存在质量问题，也没有对施工单位加大处罚力度，这种不痛不痒的处罚对施工单位的威慑效力十分有限，即使在施工结束以后出现返修或赔款，也在施工建设单位的利润允许范围内，这是验收管理和质量检测中存在的重要通病，归根结底都是由于负责人员的责任意识不到位，不同环节的隐患累积，最后造成的严重施工问题。
2.水利水电工程建设管理中存在问题的应对措施分析
2.1严格把关投招标的工程单位
水利水电工程建设的质量和投入在一定程度上呈正相关，但由于在工程招标过程中，建设方为获取项目有时会招标定价不科学，甚至为了中标出现投标单位之间的恶性竞争，一味压低报价，难以保证工程的质量，所以甲方单位在工程招标过程中必须吸收历史的教训，不断总结经验，制定科学的招标流程，根据公平、公正公开的原则，合理的选择施工建设来，避免出现反常的工程报价，否则一旦低价单位中标，很可能出现建设单位避免亏损在一些环节偷工减料、投机取巧，造成质量隐患的出现。
2.2规范工程设计决策，完善规划管理工作
在水利水电工程规范化管理过程中，最为重要的环节就是在整个工程的事先决策过程中完善规划管理工作，具体工作可以从如下几方面展开。
首先要严格展开水利水电工程的规划管理工作，建设方在正式进行工程启动之前，必须向政府部门和相关的咨询单位进行详细的咨询调研，确保工程在开展过程中的科学性[4]；其次，在建设过程中严格根据规定的流程进行审批，严格管理中标企业的资质，尽可能避免委托其他公司建设，严格落实审查监督机制，强化水利水电工程设计的质量管理工作；最后，做好工程勘测工作。在地质测量的相关试验过程中，为降低结果误差，需要反复核对测量的数据，然后出具不同的方案，最后进行工程可行性分析，评价设计方案。
2.3工程设计紧密结合实际
在工程设计过程中，设计人员应避免闭门造车，在正式设计之前严格分析工程实际和勘测数据之间的相关程度，一旦出现工程实际和勘测数据之间严重脱节，必须重新测绘。同时出具设计报告或图纸，以后需要提交相关监理人员进行审查，审查通过以后方可进行下一步的优化设计[5]。例如，三峡水利水电工程设计开发过程中，总计157位专家对水利枢纽的工程技术设计审查把关，尽管其他工程建设很难做到这种程度，但仍需组织专业技术人员依据制度严格审查。实践证明，审查工作是否严格直接影响了工程设计的规范程度及施工以后的工程质量。
2.4严格施工管理，规范建设单位的行为
在施工管理上，为严格确保水利水电工程施工质量过关，需要注意如下几方面：首先，承包单位必须完善自身的质量管理体系，完善质量管理制度，在施工过程终将质量检查常态化进行，严格处理施工期间出现的质量隐患甚至安全制度，确保隐患出现第一时间能够找到责任人定做。在工程施工以后，如果承接单位完成的效果和施工周期十分理想，甲方单位也可以对其进行一定的奖励；其次，要建立完善的监理单位检查制度，为突出检查的重要作用，在水利水电工程监管过程中的一些关键环节和子工程的重点施工要加强抽检，一旦出现质量不合格必须返工，同时奖惩责任人员，绝不姑息玩忽职守人员。
3.结语
综上所述，在水利水电工程施工过程中，必须严格把关质量问题，做好精细化的施工管理，将优质工程理念贯彻到施工的全过程中，从工程项目的投招标、设计勘察、施工及验收等各个环节树立责任意识和质量意识，完善工程的质量审查体系，提高施工企业的经济效益及工程的社会效益。
【参考文献】
[1]孔香香.施工规划设计在水利水电工程建设管理中的作用[J].价值工程,2019,38(17):43-46.
[2]秦大庸,刘之平,杨柄.水利水电工程建设项目的风险管理[J].水力发电,2004,30(3):1-5. DOI:10.3969/j.issn.0559-9342.2004.03.001.
[3]周兰庭,高迪,李玉蕴, 等.论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善[J].中国水利,2015,(6):11-14. DOI:10.3969/j.issn.1000-1123.2015.06.005.
[4]石永.水利水电工程多项目群建设管理[J].水利科技与经济,2014,(10):108-109,115. DOI:10.3969/j.issn.1006-7175.2014.10.041.
[5]贺宇红.水利水电工程建设项目造价管理与控制[J].中国农村水利水电,2009,(9):163-165.