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摘要：全面从严治党，是党中央作出的重要战略部署，“十九大”之后，拉开了崭新的帷幕。以同级监督的形式进行党内监督是全面从严治党的特色，同级相互监视﹑督促和管理，是最经济、最直接的监督，也是全面从严治党在新时代向纵深推进的关键点。建立具体、有效的规范，探索同级监督方式、方法，让“同级监督”有规可依势在必行。
关键词：同级监督；党委；纪委
引言
全面从严治党，是党在中央作出的重要战略部署，“十九大”之后，拉开了崭新的帷幕。全面从严治党旨在在党内监督中让同级发挥充分的监督作用，各级纪委同志与同级党委同志及成员接触多，同时与企业生产实际打的交道也多，同级监督作用如能发挥好，最清楚、最直观，能够在最快的时间内予以处置、提出建议、发现问题。
1增强纪委同级监督的目的
充分发挥纪委同级监督作用，是建立良好政治生态的关键之处。党的十八大之后，党中央对政治生态的重视一直很高，上升到了空前未有的高度。净化政治生态是前提，要想办好事，办实事，不仅需要良好的政治生态，还要风清气正的从政环境，这两点保证之后，各方面工作开展起来更为顺畅。“关键少数”充当的角色是领头雁，单位创业干事的导航仪、风向标全指望这些领头雁，单位的政治生态直接受到领导干部的作风所影响。我们要通过同级监督抓好“关键少数”的监督，只有抓好了这“关键少数”，才能做好政治生态的研判，从而使良好政治生态得以巩固。实现风险源头防控的重要措施之一即是强化纪委同级监督，邓小平同志曾经这样讲过，通过下级进行监督效果甚微，班子成员之间的同级相互监督效果立竿见影。同级纪委清楚了解同级党委与党委成员，所做的重大决策，工作内容及思想是否倾向等情况，全面从严治党通过同级监督的方式成功的将关口进行前移，使得落实情况更理想，查找监督制约方面问题变得更加容易，也更容易暴露出权力运行存在的问题；紧盯党的组织路线落实情况，查找选人用人与领导班子建设等方面存在的尖锐问题；虚假整改、整改不到位等尖锐问题需要引起我们的重视，并着力查找与及时整改；紧盯企业系统内部的治理情况，查找防范风险和深化改革存在的尖锐问题，从而保障“两个维护”在实际行动中得以践行。履行纪检部门监督首责要以强化纪委同级监督为抓手，通过监督“关键少数”，层层传递监督责任的压力管住“大多数”，同时通过同级监督，保持党的纯洁性、先进性，努力提高自我革新，加强自我净化与自我完善的能力。
2加强纪委同级监督的有效措施
2.1明确监督责任，厘清各级关系
目前，各项工作在上级纪委和同级党委的双重领导下开展，这便是双重领导体制。在某种意义上来讲，纪委对同级党委进行的这种监督，类似于领导者对被领导者监督，然而实际情况并非如此。倘若如此，监督难题根本没有得到解决，因为任何监督者的权力，不会来自于被监督者的授受。领导受被领导者监督，这在逻辑上存在悖论。政府的权力由人民授予，人民是主权者而非被领导者，因此人民可以对政府行使监督权。监督政府的形式多种多样，既可以对其直接监督，也可以通过机构进行间接监督。只要有另一个权力来源，纪委就有可能对同级党委进行监督。它是在被领导得到领导的授权后建立起来监督方式。因此，在弄清楚同级党委和同级纪委的关系，在弄清楚纪委权力出处，弄清楚“双重领导”的意思之后，纪委监督同级党委就可以实现。笔者认为，纪检工作双重领导体制与纪检工作的双重职责密不可分。通过对党章与党内法规分析可知，纪委的工作职责包括履行监督、执纪、问责。垂直领导的设立相当有必要，这样同级纪委在对党委开展监督工作时不会被限制；纪检工作双重领导体制要求纪律检查委员会既要接受同级党委领导，也要履行协助职责。其主要任务是对包括常委会组成人员在内的同级党进行监督，形成了同级党委与纪检相互监督的关系。在这里，同级党委并非纪委的领导者也没有授予其权力。党委和纪委的关系，是在特定工作领域的支持和领导关系，是不同寻常的被领导和领导关系。在开展反腐败工作时，纪委应当监督党委开展好相关工作，在开展党风廉政建设时，纪委同样需要对党委进行监督。由此可见，纪委既要监督协助党委开展反腐败工作，也要监督协助党委开展党风廉政建设工作。
2.2强化同级监督，深化体制改革
《中国共产党章程》中明确规定了党的纪检工作需要实行双重领导制下开展，迄今为止，在双重领导制下党的纪检工作开展得有模有样。党内监督工作十分具有中国特色。其特点为：党的主张与人民的意志得到了集中统一体现，，是党代表大会闭会期间的工作领导机构是地方各级党及中央委员会，他们也是决议执行机构，贯彻党的意志，统一领导党的工作；同时党内监督机关的相对独立性也得到了相应的体现，党的各级地方纪委对同级党委进行监督，查处和防范党内腐败分子，维护党员权利和党的纪律，确保党的政策、方针、路线得到彻底贯彻落实。〔2〕值得肯定的是，我们党在这种体制下自觉强化反腐败斗争和党风廉政建设，并且获得了不错的成绩。然而，这一体制还存在很多不足和问题，也存在许多需要完善的地方，这是我们不容忽视的，因为它会影响优越性更好的发挥。双重领导体制比较抽象，这成为了一个尖锐的问题。这就意味着，同级党委手里实际上仍然掌握着财权、事权、组织人事关系等。纪委各项工作的开展仍然需要征求同级党委的同意才能开展，这就是说，上级纪委的领导作用几乎没有发挥的空间，由此可见，纪委要想切实履行对同级党委的监督作用，仍然还有一段路要走。
地方纪委工作者在开展对同级党委监督的工作中，顾这顾那、束手束脚，根本没有充分发挥好监督作用，从监督发现的问题少就可以看出来。〔3〕鉴于此，《决定》中确规定，〔1〕全面深化改革应包含纪检工作机制、体制改革。有三点建议：上级纪委与相关组织部门共同参与纪检员、副书记、纪委书记等领导干部的考察，只有考察意见合格了，同级党的代表大会上选举产生的选举人才能通过；一般情况下，纪检员、副书记、纪委书记，不得在任职期间变动工作岗位，在特殊情况下确需变动的，需上报上级党委，在上级党委批复同意后才能变动工作岗位，党的代表大会上选举产生的新的相关人选也适用于此任命方式；上级纪委负责对同级纪委相关工作人员的任命考察审批。二是上级纪委领导的决策直接影响纪委工作的开展，考核、晋升、薪资待遇、福利政策等与所在单位脱钩。三是纪委对其自身所在单位的监督职责，更直接的讲，实际上是监督主要负责人及党委；即要在所在单位党委在开展组织协调反腐败同时要进行协助，也要在其开展党风廉政建设工作时给予协助。在开展反腐败工作时，纪委被同级党委领导，同样，在开党风廉政建设工作方面时，纪委也被同级党委领导，在被领导的同时，纪委还有对党委的监督职责，纪委要监督党委开展好反腐败工作，同时也要开展好和党风廉政建设工作，这便是所谓的党委负主体责任而纪委负监督责任。在把组织人事关系理顺了之后，其他问题也就迎刃而解了。
2.3规范监督，健全制度
纪委监督同级党委在组织人事关系的改革下得到了保障，然而制度保障同等重要。监督工作只有组织无法有效开展，只有制度也不能正常开展，只有在组织与制度的共同保障下才能正常开展，在纪委的监督工作中，组织和制度相辅相成，缺一不可。对同级党委的监督也是这样。各级党委、领导干部是要着重抓好的“关键少数”，他们的作用、身份、地位都有别于一般的党员干部和党组织。监督规范的制定，要考虑到纪委对同级党委监督的重要性与特殊性。纪委监督同级党委的监督方式具有限制性，既能有效防止监督工作中发生脱轨或越权的现象，也能让纪委在开展监督工作时更有底气。下级党组织受上级纪委的监督具有充分性，因为这实则为上级组织对下级组织的监督，而同级纪委对党委的监督不具充分性，因为这并不是上级对下级的监督。结合我国目前党内体制形式分析，党委由党的代表大会选举产生，纪委也是由党的代表大会选举产生，看似同级，但实际上同级党委比纪委在行政级别上高半级，在某种特殊环境下，同级党委对纪委有领导权。在这种情况下，虽然我们口口声声要加强纪委的监督作用，强化纪委的领导作用，但双重领导体制几乎没有发生如何变化。在这样的形式下，纪委对下级党委的监督完全有别于对同级党委的监督，因为纪委对同级党委的监督上受到了隐形的约束。在如此情形下，要想充分发挥纪委对同级党委的监督作用，《实施细则》中的相关规定就显得很重要了，《实施细则》中应当对纪委监督拥的权力，以及这种权力如何行使做明确的规定。明确规定后，纪委的监督将具有刚性，彻底摆脱“柔性”监督，切实履行同级监督职责。⑤同级纪委对党委的监督主要通过对制度规定、领导决策等重要问题的决议的监督，实际上是对决策的监督；而纪委对下级党员干部干部的监督，主要体现在是否彻底执行了党委的决议、是否依纪、依规、依法履职尽责等方面，由此可见，纪委对其下各级党组织的监督，实际上是对执行的监督。下级组织执行的是决策，上级组织则是执行。纪委在其监督范围内对下级党组织行使监督权有别于对同级党委行使监督权。对于执行而言，决策相当重要，纪委监督同级党委必须从这方面下手，因为决策一旦处理不当，容易滋生腐败，出现以权谋私的恶劣现象。因为其具有根本性、方向性，这两大特性最直接影响着单位发展、人民利益。这是纪委对其下各级党组织监督与对同级党委监督有一定区别的重要特点，在《实施细则》中必须考虑以及明示。“三转”中明确规定，其他纪检工作人员、纪委副书记、书记应该从与反腐败和党风廉政建设斗争无关的其余工作中，抽出身来，由此可见，监督方式要由过去那种在全过程监督、参与中监督的形式进行一定程度的改变。单从纪检监督作用上看，可行性较高，且效果明显，但制约同级党委的监督的不确定因素较多，如何更好的让纪委履职尽责，仍需要更深层次的探讨。从目前的体制角度出发，纪委监督实际上形成了全过程监督、在参与中发挥了充分的监督作用，这完全有别表面上展现在大众目光下的样貌，纪委书记本身应当视为同级党委班子成员，并在党委会议中做出相应决策，起到关键的决策作用。
3小结
要想增强同级纪委对党委的监督作用，需要做好以下三点，增强同级纪委对党委的监督作用的前提是，弄清楚纪委对同级党委监督的权力来自何处，弄清楚纪委与党委在工作中关系与职能，同时要想方设法确保纪委的监督职责得到最大限度的发挥；增强同级纪委对党委的监督作用的关键是，确保纪委的权威性神圣不可侵犯，并保持其相对独立性，我们要改变目前组织人事关系与制度，使纪委在督促工作开展中有底气，敢发现问题，敢于指正问题；增强同级纪委对党委的监督作用的重点是，要保证同级纪委在监督党委时有章可循，具有刚性，彻底摆脱“柔性”监督，要保证监督的力度与效果，要做到抓铁有痕，踏石有印，保证纪委同级监督的严肃性和规范性，还要建立健全监督管理制度，明确监督职责。
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