柳州市鱼峰区环境卫生管理所 广西柳州 545000
摘要：随着我国城市化建设进程的加快，城市美化对环卫一体化市场提出了更高的要求，为了满足要求就需要在环卫一体化市场中引入社会化发展机制，同时建立完善的市场监管机制，才能保证环卫一体化市场的可持续发展。目前我国环卫一体化市场的监管还不够完善，导致不能完全满足我国城市建设的需要。针对原因进行研究，发现部分地区对环卫一体化公司的监督不够重视。为了保证环卫一体化市场的良性发展，为各位市民提供更好的生活环境，环卫一体化市场建立完善的监管机制势在必行。
关键词：环卫一体化；市场化；监管机制
1 环卫一体化市场化监管及实施意义
环卫一体化的市场化监管是指将市场化的运行机制应用于环卫一体化市场，通过引入市场化企业开展环卫一体化行业的工作，逐步运用市场化的方式方法运作，市场化监管是在这一背景下产生，市场化监管同时结合政府监管的双重手段，保证环卫一体化市场的良性发展，构建市场化企业与政府相关部门的协作关系。环卫一体化市场的发展需要健全的市场化监管机制作为保障。目前市场化监管机制的不完善会给环卫一体化市场的稳步健康发展造成不利影响。比如，环卫一体化工作质量参差不齐，市场价格混乱等。良好的监督机制有利于调整企业体制关系，建立完善的市场机制，重新确立工作的目标。随着城市化建设的不断推进，人们对环境质量要求的不断提升，环卫一体化工作的范围也在不断扩大。人口数量的增多导致环卫一体化工作量增多，工作人员的积极性会下降。为了刺激环卫一体化人员的积极性，公司需要制定良好的奖惩制度，保证环卫一体化工作质量良好。政府在市场化监管的作用之下，可以将环卫服务转交给市场，政务人员可以从一线的具体事务中脱离出来，更好地研究整体市场的协调与发展问题。
2 环卫一体化市场化监管机制存在的问题
2.1 环卫一体化人员年龄问题
目前环卫一体化市场上一线作业人员的年龄普遍偏高，导致这种现象的原因一是工作技能要求低，薪资水平不能够吸引年轻人加入；二是工作脏累，不够体面，年轻人碍于面子会另择行业。这种情况下进一步导致了年龄结构的单一。现代社会的发展对环卫一体化工作提出更高要求，不仅需要体力劳动，还需要机械操作能力及管理能力。其实环卫一体化队伍需要年轻血液的加入来提升队伍的机械化一体化水平和管理水平。在市场化情况下，环卫一体化人员的年龄结构分布不均的情况需要进行相应调整，以保证行业的持续健康发展。
2.2 环卫一体化质量不稳定
从招投标来说，政府部门选择承包企业的过程中存在盲目性，一般会只按照价格确定承包企业，造成市场的盲目竞争，一味压低价格，造成工作质量的不断降低。目前环卫一体化市场上的公司虽有竞争意识，但由于各方面原因又难以提升自身的服务质量水平，导致环卫一体化工作质量停滞不前。
2.3 政府监管不到位
环卫一体化工作目前在政府监管方面存在问题。一方面，政府监管部门的工作人员对于市场化一体化这一新兴的工作领域，存在着知识技能跟不上市场变化速度的情况，环卫一体化市场的市场化趋势要求政府监管更加严格，监管模式进行相应改善，政府监督跟不上形势变化导致监管作用较弱。另一方面，监管人员长期不会轮换，政府监管人员与环卫一体化承包企业之间比较熟悉，在工作中有效避免官商勾结、贪污腐败的不良行为，以及在招投标、日常监管等工作中避免监管流于形式的问题也有难度。
3 提升环卫一体化市场化监管水平的对策
3.1 通过改变招投标方式确定合适承包企业
传统的招投标方式，只是通过投标文件的方式进行展示，纸质文件的可展示性非常有限，并且造假比较容易，很可能选不到真正有实力的公司。
在招投标的过程中，可以采用的灵活多变的方式全方位展示竞标企业的实力。例如，采用PPT展示的方式，让参与投标的人员，现场通过文字、图片、视频等方式进行全方位展示，将过去的项目经验和对投标项目的设想进行表述，让现场评标的专家有较为直观、立体的感受，可以从根本上杜绝借用资质进行围标等不良现象的发生。招投标还可以运用实习期的方式进行，可以选取几家实力较好的投标公司进行试上岗，通过一段时间的实际表现，确定真正适合环卫一体化市场现实需求的企业。不论采用何种招投标方式，最终的目的都是选出最符合实际需求的企业来提供环卫一体化服务。通过改变招投标的方式，可以从本源上确定合适企业，选择服务好、价格合适，并且管理方式完善的企业，更有利于环卫一体化市场化监管机制的有效建立。
3.2 建立完善的考核监督机制
环卫一体化人员的工作需要经常进行考核检验，才能促进队伍的良好运行发展。对于环卫一体化队伍的建设，有关部门和承包企业首先要对人员提出较高的要求。环卫一体化工作可以设立一些证书，通过技能考核获取证书，保证人才梯队的建设。环卫一体化工作任务重，进行市场化建设容易造成队伍人员流动性大，队伍整体发展的不稳定。所以有关部门或者承包企业应与环卫一体化人员签订明确的劳动合同，方便对人员进行考核监督。
3.3 加强日常监督工作，引入社会监督
承包企业是环卫一体化市场化监督的主体，加强日常工作的监督管理，有利于市场化机制的建立。在日常化的工作方面，可以增加机械工具，用于地面清扫、垃圾拖运，节省人工成本。针对容易脏乱差的地区，增加一体化人员的巡回次数，发现问题及时解决，同时定期对垃圾桶等一体化工具进行清理、更换，保证正常使用。在社会化监督方面，有关部门可以上线微信公众号或者网上论坛，引入“随手拍”的形式，居民发现脏乱差的地区、环卫一体化人员的工作失职、居民关心的环境问题或者意见建议，可以有途径进行表达。
3.4 利用市场竞争，督促企业提升环卫一体化队伍整体素质
因为环卫一体化工作的入门门槛低，导致环卫一体化人员的工资一直处于较低水平。可以对环卫一体化工作进行相应的等级划分，引入证书机制。有关部门可以对环卫一体化人员进行培训，帮助其掌握工作知识和技能，通过培训开始可以拿到初级、中级或者高级技能证书，入职公司时可根据证书对应相应的等级工，还可以通过持续的学习培训不断提升工作技能，获得更高级的证书，从而取得对应等级的工资。这种形式建立了环卫一体化人员的职业技能发展通道和薪资增长机制，有利于激发学习和工作热情。
3.5 提升环卫一体化工作机械化水平
环卫一体化工作可逐步对环卫设施设备进行改进提升，引进配备新型环卫工具，可以提升机械化作业水平，极大减轻环卫工人的劳动强度和作业危险性。一体化工作中可使用洗地机、吸尘器、专业清洗机等清洁设备，通过使用知名品牌的一体化机械设备，可以借助知名品牌供应商的影响力来提升企业自身的专业形象。同时借助设备供应商提供的专业技术支持，更好地为业主服务。
结语：
我国环卫一体化工作的市场化仍旧处于发展的初级阶段，环卫一体化市场化相关的各项措施都不够健全。由于我国飞速发展的城市化需求和人口众多的实际情况，使得我国环卫一体化工作的需求市场存在巨大潜力。为提升我国人民生活环境水平，政府需要根据不同的市场环境，建立完善的监督管理制度。环卫一体化部门需要根据具体的工作环境，对市场化发展机制架构进行补充，政府部门也要加强监督，双管齐下，提升环卫一体化品质。
参考文献：
[1]刘建红.环卫一体化市场化监管机制研究[J].财经界（学术版），2019（01）：33-34.
[2]魏政.环卫一体化市场化监管机制探讨[J].住宅与房地产，2017（03）：141，231.
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