青海省西宁市城西区消防救援大队
摘要：城中村作为城市建设进程中的重要组成部分，其在消防等方面存在的问题尤为严峻。由于受到多方面影响因素的综合作用，使得城中村消防安全管理存在很多问题，基于此，本文概述了城中村，对城中村消防安全管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。
关键词：城中村；消防安全；管理；问题；措施
一、城中村的概述
城中村的概念有广义和狭义之分，从广义方面而言，城中村是指那些在城市快速发展的过程中，难以追赶城市发展的潮流，远离城市的管理范围，人们生活水平较低的居民聚集区域。而在狭义方面来看，城中村是指在城市建设的过程中，被国家征用原有的农用耕地，又留有部分耕地的村落。 城中村的特征主要表现为：第一、城市化特征。城中村可以简单地理解为存在于城市当中的农村，它的地理范围属于城市的行政管理范围之内，城中村居民的生活、学习、工作等日常行为都在城市中进行，他们分布在城市的各个角落，生活方式已经与普通市民无异，因此城中村具有城市化的特征。第二、村落特征。城中村的居民由村委会进行管理，部分土地的地产权由村集体所有，因此城中村具有一定的村落特征。
二、城中村消防安全管理存在的主要问题
1、规划管理欠缺，先天隐患突出。城中村建筑间距较小，多数城中村没有消防通道。由于城中村管理相对落后，乱搭乱建现象严重，有些居民存在用一些木材及彩钢板等可燃物搭建一些储物场所及简易居住场所。这些材料搭建的房屋一旦遇到明火极易发生火灾。并且城中村经常存在一些小作坊，这些小作坊没有专门的消防设施，导致火灾发生的可能性较大。另外，在城中村很多建筑的首层门厅、楼梯间、走道都会经常堆满了杂物、自行车、电动车等，这些杂物不仅严重影响居民的逃生线路。而且因城中村很多都是属历史遗留问题建成或之后抢建的，很多都是贴面楼、握手楼，且大部分都安装有密实的防盗网又无逃生窗，一旦发生火灾，极易从一个建筑蔓延到周边其他建筑，从而导致大面积火灾，形成火烧联营的情况。
2、消防设施滞后，消防救援不畅。由于长期以来的城乡“二元”结构体制，使城乡结合部、城中村地区土地权属复杂、土地利用具有多样性的特点，加之待拆迁和升级改造等客观原因，导致缺乏城乡一体规划建设，公共基础设施滞后，公共资源严重不足。消防专项规划内容缺失，导致消防安全布局、消防站、消防供水等公共消防设施建设薄弱，特别是市政消火栓管网欠缺、建筑之间防火间距不足和道路较窄的问题突出，无法满足灭火救援实战需要。目前，部分城中村消防水源不充足，部分城中村消火栓数量严重不足，由于消防设施长时间没有进行维修及保养，大部分消火栓锈蚀甚至损坏。由于乱搭乱建现象严重，部分消火栓已经被搭建物遮盖或圈占，火灾发生时难以找到消火栓位置。另外城中村往往离消防救援中心较远，导致城中村一旦发生火灾，救援力量单薄，难以及时扑救火灾。
3、责任落实欠缺，消防管理薄弱。由于城中村发展导致的贫富分化现象严重，因征地拆迁、土地纠纷等因素引发的群众性事件频发，导致消防安全主体责任落实不到位。特别是城中村经营类的商户，舍不得投入消防业务经费，安全管理及主体责任缺失，导致火灾危险性较高。此外，出租房管理混乱尤为突出，消防安全责任不落实。房东随意将房屋分割作为出租屋或店铺，有的甚至作为家庭作坊，火灾隐患严重，消防安全条件极差，如电气线路老化，用电设施陈旧，线路敷设零乱，住房与生活、经营区不符合规定的防火分隔，疏散通道堵塞且不足等。部分居民家中存放鞭炮、油漆，放置香炉等，且日常使用瓶装液化气不规范，极易发生火灾。
三、加强城中村消防安全管理的措施
1、统筹规划城乡建设发展。
建议政府编制并出台城乡规划及消防规划实施意见，加快城乡结合部、城中村地区改造建设推进力度，加快推进电气火灾综合治理、旧村改造、拆迁和电网改造等民生工程，对其它暂未列入规划却又存在突出安全风险隐患的城乡结合部、城中村地区，优先加强市政基础设施和公共服务设施建设，统筹推进供电、给水、供热、供气等管网建设，同步加强消防安全布局、消防站点、消防水源以及多种形式消防力量等消防基础建设。
2、齐心协力整治源头隐患。属地政府应当充分发挥统筹协调、组织落实作用，以打击违法建设、非法经营先行入手，抽调人员成立专项工作组，优化工作流程，强化工作合力，重点解决违法用地、违法建设、出租房屋、违法经营、安全生产、火灾隐患等安全隐患问题，深入推进源头治理、系统治理、综合治理。广泛发动街道、乡镇和公安派出所，对城乡结合部、城中村内的出租屋、群租房和“三合一”等场所开展排查摸底，逐个区域、逐个场所摸清房屋数量、租户人数、建筑消防设施状况及消防安全管理等情况，详细登记造册，建立台账。对排查发现的火灾隐患要及时督促整改，对危及公共安全的，尤其是建筑外保温、室内装修、保温层、彩钢板违规采用易燃可燃材料和未按规定设置消防设施等突出问题，依法采取查封、关停、拘留等强制措施。尤其消防管理薄弱区域的出租屋、群租房，要逐一明确落实监管责任和街道办事处、乡镇政府的属地管理责任，会同住建和公安机关治安部门，严格督促房屋出租人、承租人签订消防安全责任协议，明确各自消防安全责任，落实火灾防范措施。建议国土、规划、住建、城管、工商、安监、公安等部门在政策制定、工作指导、行政执法、督促检查等方面充分发挥职能作用，确保违法建筑“减少存量，严控新生”，加大对“三合一”、“多合一”、违规使用易燃可燃材料、埋压圈占遮挡消火栓和堵塞消防通道等隐患问题的整治力度。
3、固本培元夯实基础建设。乡镇、街道、村居委会扎实推进一间消防工作室、一套消防档案、一处固定消防宣传栏、一套消防器材箱、一条消防车通道、一支村级志愿消防队的“六个一”建设，增配消防应急水源，在此基础上依托村（社区）按标准建成微型消防站，建立健全工作制度及应急处置程序。各街道办事处、乡镇政府利用各类基层网格组织、治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站等力量，建立相应的防火巡查制度，组织开展夜间防火巡查，不断提升应急响应能力，同时加强各类防火巡查队伍的消防培训和业务训练，使其具备初起火灾扑救及组织疏散能力，确保一旦发生火灾，能够快速到场处置，做到灭早、灭小、灭初期，防止小火酿成大灾。同时，大力改善用火用电条件、提高建筑耐火性能、开辟消防通道、增设消防水源，对合用场所的住宿和非住宿部分必须按照要求采取防火分隔措施，设置独立的疏散设施或辅助疏散设施，安装自动灭火、火灾自动报警系统、独立式感烟火灾探测报警器、简易消防喷淋等设施，从严落实电源、火源管控，建立并落实安全用火用电用油用气等管理制度，增强城乡结合部、城中村地区消防安全保障能力。提高此类地区的消防技水平。
4、精准宣传树立安全意识。加强工作指导，充分整合居（村）委会、安全生产专职安全员、流动人口管理员、治安巡防队员、志愿消防队员、群防群治队伍等基层力量，结合城市综合管理网格化体系，同步推进贴近生活、贴近实际的消防宣传教育，强化针对性、渗透性、实效性，以视频和图例方式宣传为主，突出火灾案例警示教育、消防安全责任告知和初起火灾扑救、逃生自救技能学习，提升城中村地区居民群众消防安全意识和逃生自救技能。
结束语
综上所述，基于诸多因素的影响，使得城中村消防安全管理存在着很多问题，如果不能对其进行有效解决，将严重威胁着人们的生命财产安全。但是由于城中村消防安全管理问题关系到政府投入，城建、规划等相关部门，因此需要采取有效的措施，建立相关部门对城中村消防安全的联合执法机制，从而有效保证城中村的消防安全。
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