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浅析新形势下垦区依法治访与综合施策

发表时间：2021/6/1 来源：《基层建设》2021年第2期作者：翟永喜

[导读]

        五九七农场
        信访维稳工作，是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好信访稳定工作，关系到人民群众的切身利益，也关系到企业的稳定和发展。当前是垦区深化改革的攻坚期，各种风险凸显、矛盾交织，如何有效地解决各种问题理顺情绪，做好信访稳定工作，推进企业和谐发展，这是企业各级领导义不辞的责任。下面就如何做好企业信访维稳工作进行探讨。
        一、抓住重点环节，完善工作机制
        1、用法治思维、法治方式化解矛盾。严格依法办事。要营造文明政治生态，聘请法律顾问。严格依法经营，规范经营流程。严格依法管理，提升公信力。要民主议事、民主管理，民主监督，维护群众的知情权，扩大办事公开的透明度，主动接受党内监督、社会监督、舆论监督、群众监督。
        2、完善信访制度，健全考核机制。根据《信访条例》结合农场实际，制定《信访工作制度》，落实一岗双责，分管领导接访和科室信访值班，领导干部下访制度，落实包保稳控责任制。明确接访流程，规范接访行为。对信访人在敏感时期、非敏感时期，正常访、非正常访，个体访和集体访作出应急预案，明确奖罚，严格考核，压实责任。
        3、密切联系群众，改进工作作风。各党委要加强各级领导干部的作风建设，密切联系群众，践行群众路线，五九七农场党委大力弘扬果都精神，丰富活动载体，宣传正面典型，组织、引导、调动职工群众谋划发展积极性，帮助职工解决生产生活难题，三级联调联动机制，做到小事不出管理区，大事不出农场，将矛盾在源头上化解。
        4、加强源头管理，注重基层基础。紧紧依靠基层各单位栋户联防、民管会、人民调解委员会等工作机制，多措并举，综合施策，做好上访人的教育疏导和思想稳定的同时，做到“人不离岗，眼不离标”，积极帮助解决生产、生活中存在的实际问题，随时掌握信访人的动向，了解信访人的想状况，做到早预警、早预防、早解决，牢牢把握信访的主动权，将问题化解在基层。
        二、突出问题导向，创新工作方法
        1、排查矛盾要“密”。
        要组织责任单位工作人员进社区、进街道、进学校、进企业、到家中、到地头，排查走访，记民情日记，将群众的大事小事，关心的热点问题、焦点问题、难点问题征集和收集上来。将已发生的信访案件要建立专档。要对所有来访人员录入系统。要将基层排查出来的不稳定因素建立电子文档。
        2、梳理问题要“清”。要将排查出来的矛盾，归纳整理，梳理出共性问题和个性问题，将共性问题纳入到从政策和制度的层面来分析研究、实事求是的予以解决。个性问题要分合理与不合理，要区分开来，合理诉求积极解决，不合理诉求要运用政策做好解释工作，不激化矛盾。
        3、诉求渠道要“畅”。要建立信任，能从群众的立场出发，从群众的观点办事，能热情积极的解决事情，要带着为群众负责的态度去疏通上访群众的情绪。要引导上访人走网上信访，尽量不走访、越级访。要教育上访人按照信访条例的要求逐级信访。引导走法律渠道解决诉求问题。

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        三、科学分析研判，精准堵塞漏洞
        对排查不到的突发事件和突发人员，劝阻；对在外地的上访滞留人员，防阻；对包保重点人员，不同原因，不同形式越级进京上访人员，截阻。将重点人员编卡造册，对每个上访人都仔细研究，分析其个性和生活习惯，家庭、成长、社会关系、亲戚朋友关系和上访成因。找出其规律性和突破点。京地联动，信息快速传递，资源共享，能在家做工作的在家做，京里有朋友亲戚关系的，在京做工作。其次是上下联动，及时掌握各种动态，及时布置，作出合理判断。再次是精心组织，周密部署，依法接送上访人员。
        四、严厉打击非访，维护社会稳定。
        一是固定证据。在农场信访办要安装同步音像监控设备，工作人员要将信访工作流程和提示给上访人，此为教育证据。在京工作人员要将上访人的训诫书及时转交。
        二是收集证据。理区和作业站工作人员在与有非法要求的上访人，要留存上访人提出要求的相关音频资料。
        三是依法处置。公安机关要依法对违法人员处置，起到打击一个震慑一批的效果，并在现代新媒体曝光。加大宣传力度，积极应对舆情，打击网络水军。过滤信息，积极应对发声。
        五、积极解决合理诉求，帮扶弱势群体。
        1、在政策的框架内帮扶。加大保障和改善民生力度。作做为预防和化解矛盾纠纷的关键性工作，更加注重落实好民生政策，优先保障民生支出。针对土地承包、政策性补贴发放、劳动合同签订和社会保障等方面的突出问题，周密部署，公平公正，完善相关政策，对于诉求无政策依据但生产生活有困难的，在政策允许的范围内，通过民政救助、节假日慰问等方式，采取多种手段，以情感化上访人，促其息访罢诉。
        2、在合理的渠道内帮扶。紧密结合“两学一做”学习教育活动常态化制度化，“不忘初心牢记使命”主题教育和农场“六有”党员干部培训教育活动，开展信访积案化解行动组织党员干部开展结对帮扶的同时开展矛盾纠纷大排活动，分管领导深入包点单位召开座谈会、研讨会分析信访案件的成因，同时，宣传政策、化解矛盾、维护稳定，把重点信访群众列为手拉手帮扶对象，从各个方面予以帮扶，从贴近感情、化解纠纷等方面予以引导。
        3、在联合的协调中帮扶。（1）各级各部门要根据自身职能和工作实际，在认真搞好信访矛盾化解的同时，注意发挥部门联合的工作优势，通力协作，搞好部门间的密切配合，综合运用好政策、法律、经济、行政等手段，坚持依法化解处理问题，力争使每一个信访案件都能得到妥善的处理、每一个信访人都能得到满意答复。（2）组织动员社会力量参与。发挥工会、团委、女工等群团组织的优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。建立健全群众参与机制和激励机制，通过开展“大串门”活动，党员干部进百家门。解百家难、知百家情、切实解决好困难职工群众的生产生活中存在的难题，把群众工作触角延伸到家家户户，运用道德、习俗、伦理的力量调节关系、化解纠纷。（3）本着“群众张嘴、干部跑腿”的办法，全面推行以“场级领导干部代理牵头头、管理区领导干部代理为主线、社区、作业站代理为基础”的三级联动的信访代理机制，配备专门的信访代理员和义务代理员，着力提高服务群众水平，减少越级上访案件。为上访人耐心解释政策，解开上访人的心结。