国有企业纪检监察职能向基层延伸的实践与思考--中国期刊网

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国有企业纪检监察职能向基层延伸的实践与思考

发表时间：2021/6/1 来源：《基层建设》2021年第2期作者：陈超

[导读] 摘要：逐步建立完善国有企业的纪检监察体系，针对重点领域、重点项目、重点人员有针对性的开展过程监督监察，不断提升监察的针对性和有效性。

        洛阳农发投资集团有限公司河南洛阳 471000
        摘要：逐步建立完善国有企业的纪检监察体系，针对重点领域、重点项目、重点人员有针对性的开展过程监督监察，不断提升监察的针对性和有效性。
        关键词：纪检监察基层延伸过程监督
        一、国有企业背景概述
        洛阳农发投资集团有限公司作为国资委下属的国有独资平台公司，公司成立于2018年11月。集团现有职工335人，集团设有办公室、党群工作部、计划财务部、投资管理部、纪检监察部等10个管理业务部门。下属二级子公司8家，三级子公司34家，涵盖品牌农业、乡村振兴、生态林业、水资源开发利用，黄河流域生态保护等板块。
        公司经过近两年的运营发展，各项业务稳步推进，各级组织基本建立，人员调整基本到位。随着各项业务的有序推进，如何做好纪检监察工作，尤其是推动纪检监察工作向基层延伸显得尤为重要。
        二、国有企业纪检监察职能存在问题
        （一）充分准备、开展调研
        一是确定了实地调研与访谈、座谈调研相结合的调研方式；二是将所属基层子公司全部纳入调研走访范围，将下级领导班子成员、重点岗位的党员领导干部纳入走访调研重点；三是撰写了调研提纲，为了确保调研质量，每次座谈访谈调研都制定了调研提纲，并根据实际实施修改谈话提纲。
        （二）听取意见、收集问题
        调研课题方面问题：通过开展走访调研工作，共听取问题及建议21项，归纳整理为七个方面：
        一是组织建设问题。调研单位普遍反映公司成立伊始，纪检监察基层组织还不健全（多家子公司只有一名负责综合事务的职工兼职纪检日常业务），党建纪检人员力量配备相对薄弱，兼职较多，专业水平有待提升。
        二是思想意识问题。企业人员多为社会招聘，招聘人员来自方方面面（有公务员、国企员工、私营民营企业、外企员工、新毕业大学生）大家的思想认识、自身素质、文化氛围等存在较大差异，部分职工对纪检监察工作认识还不到位，底线意识、红线意识还没有完全建立。
        三是过程监督问题。纪检监察工作不能以事后的监督追责为主，要有前瞻性和预见性，要积极开展源头控制和过程监督，参与对重大项目、重大工程前期调研，过程监督、后续评价，重点在预防和防止腐败上做文章。
        四是内部制约问题。外部监督的同时要建立内部制约体系，尤其是对“一把手”的监督，对一些重大项目的调研，谈判要防止一个人说了算。
        五是选人用人方面。抓基层廉政建设重点在于做好“人、财、物”分离，管好人财物重点在人，尤其是一把手的选用和重点项目负责人的选用。
        六是信息收集方面。及时拓宽廉政信息搜集渠道，及时研判基层廉政生态状况，掌握基层廉政动态，确立监督重点，有针对性的开展工作。
        七是能力建设方面。基层人员（特别是有一部分年轻职工）干事创业积极性高，但是部分员工专业背景不足，经验缺乏，应给平台多多历练，成为多面手。
        （三）广泛研讨，寻求方法
        结合上述问题开展广泛研讨，寻求解决方法：一是与相关职能部门一同研讨，针对调研中发现的问题，一条一条商量对策和解决方案；二是对标同级平台公司听取上级纪检组意见，在组织制度建设等方面存在的问题与同级市属平台公司以及上级纪检组相关领导进行了沟通交流，听取了意见建议；三是基层寻求答案，基层的问题关键还是到基层寻求答案，调研过程中在提出问题的同时即共同探讨对策与答案。

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        三、提高国有企业纪检监察职能向基层延伸的措施
        （一）完善组织建设，落实主体责任。
        1.完善组织架构，建立监察队伍。结合公司当前工作实际各子公司要明确一个部门负责纪检监察工作，明确一名纪检监察干事（可以以兼职方式）负责具体工作落实，建立纪检监察干部微信群，方便上级精神传达和日常工作安排。
        2.建立立体监督体系，形成监督合力。基层单位要结合实际情况，充分利用现有人员和资源建立立体监督体系，形成监督合力。
        3.理清监督主体责任、落实分级管理。一是基层领导班子要落实基层党风廉政建设主体责任，必须积极作为，主动把主体责任扛在肩上，将廉洁自律的各项规定和要求融入到日常经营管理的各个方面，全力支持纪检监察部门开展工作。二是集团纪检监察部门要发挥好监督责任，督促主体责任落实。加强对子公司领导班子研究“三重一大”、组织生活会等重要会议监督，督促子公司领导班子认真执行政治纪律和政治规矩，履行管党治党政治责任。
        （二）加强文化建设、提升廉洁意识。
        一是加大宣传警示，开展重点节假日廉洁提醒及日常廉洁警示，形成以季度纪检监察简报通、月度案例警示、周廉洁提醒等多形式多角度的廉洁宣传警示；二是开展廉洁教育，探索基层开展廉政党课、廉政夜校、廉政制度学习的方式和方法，将集团公司开展的好的行之有效的廉政教育方式下沉到基层。
        （三）强化过程管控，有效监控风险。
        1.从源头监督，防范风险。加强对二级公司项目投资阶段监督管理，从源头降低风险。做好投资项目的选择，加强在项目可研、立项、实施过程的审核，在项目的确立上尽可能选择风险可控的项目，对于一些风险把控不准的项目要有取舍。在合作方的选择上要有尽量选择品牌影响力大、资质齐全、业绩优良的大型国企（央企）进行合作。
        2.做好内部制约、日常监控到位。建立互相监督的制约体系，所有投资项目必须两名以上同志参与调研考察；所有项目实行“人、财、物”分离制度，严禁一个人负责项目全部的“人、财、物”。
        3.建立风险预警、风险应对及退出机制。公司投资管理部、风险控制部应建立风险预警机制，指导基层单位在项目开展过程中根据获知的信息确定风险大小和可能造成的损失，划分相应风险等级，按照既定的风险控制模式，采取风险接受、风险转移、风险规避、风险退出等应对策略。
        （四）　抓住关键少数，做好重点监督。
        在监督对象上，要把二级公司的班子成员和项目负责人作为重点。一是要选好配好二级公司班子成员，集团要做好二级单位班子成员的选配，二级公司要做好关键重要岗位及项目负责人的选用，切实选派一部分政治素质过硬，业务能力精干、作风形象好、廉洁意识强的人员作为二级单位班子成员及具体项目负责人。二是要防止“关键少数”滥用权力，关键要从他们在重大工程项目、重要资金使用和人事安排等方面的重要决策，婚丧喜庆、职务升迁调动，逢年过节的廉洁行为和“八小时之外”的举动等方面加强对他们的监督。三是要在监督内容上，要把“关键少数”行使重大事项决策权、人事权、用财权和物权作为重点。四是要在监督方式上，要以事前监督防范为重点。抓好用权预警监督、用权同步监督、用权布控监督。及时发现苗头性、倾向性问题并解决在萌芽之中。
        （五）加强信息体系建设、及时发现问题。
        加强监督信息体系建设，着重从以下几方面入手：一是建立举报制度。要在基层、在重点项目工程领域设立举报箱、举报电话，并探索建立纪委书记接待日，使下边的、外边的监督信息能通过有效渠道传上来、传进来。二是建立群众评议制度。在廉洁风险比较集中的地方，要充分调动群众的民主监督意识，听取民意，掌握风向。三是廉政报告制度。二级公司的领导干部和关键重要岗位人员要定期报告廉洁自律的情况，并设立“廉政档案”制度。对二级企业主要领导干部遵守廉政规定情况、亲属从业情况、等可能影响本人工作密切相关的事情都要记录在案，以备随时查阅。
        结语
        综上所述，纪检监察干部要牢记党委重托和责任使命，要强化“打铁还需自身硬”意识，带头遵纪守法，把握好工作定位，敢于监督、善于监督，挺直腰板，树立担当意识，在工作实践中交出一份让组织和群众满意的答卷。