安徽省特种设备检测院 安徽省 230051
摘要：随着现代经济的迅速发展，老旧小区加装电梯曾多次出现于政府报告中，已成为社会各界热议的民生问题，对于缓解老年人出行难、推进老旧小区改造、带动“疫期”经济增长具有重要意义。但老旧小区加装电梯工程不是一蹴而就的，而是一个循序渐进、多方协作的过程。加装电梯政策在各地不断扩散的同时，实践中也暴露出利益冲突、需求差异、安全隐患和政府失灵等问题。在解决加装电梯难题时，需要多措共举，化解利益困境；加强沟通，寻求居民需求的最大公约数；专业引导，切实消除安全隐患；简化流程，发挥政府作用。
关键词：老旧小区；加装电梯；问题
引言
随着我国人口老龄化问题的日益突出，改造老旧小区居住环境，完善小区配套设施，满足独居老人、高龄老人的生活需求，已成为社会普遍关注的问题。党的十九届四中全会明确指出坚持和完善民生保障制度，以满足人民日益增长的美好生活需要。在这一社会背景下，老旧小区加装电梯就成为一种新型而迫切的规划建设需求。近年来，我国已有多个城市开始了老旧小区加装电梯的工作，但就目前各大城市开展情况来看，老旧小区加装电梯的整体进程十分缓慢。明明是利国利民的民生项目，为何推行起来却如此困难？本文经调查研究发现，老旧小区加装电梯的困境主要体现在以下三个方面：利益协调难、加装成本高、审批办证难。
1老旧小区加装电梯必要性分析
随着老龄化社会日趋严重，越来越多的老年人不得不面对上下楼难题。给旧楼加装电梯，是一个行之有效的解决办法。这些楼房建设年代久远，居住在这里的多为老年人。因为没有电梯，老年人上下楼极为不便，不少老人甚至成为了“悬空老人”，很少下楼。而给老旧小区加装电梯就是一个让老人们轻松“落地”的好办法。另外，旧楼没有电梯，也给一些危重病人的救治工作增加了难度，像孕妇，以及脑溢血、心力衰竭、哮喘等病症患者必须采用半卧在担架上或固定在椅子上的方式抬下楼，不能背下楼。在病人发病时，既要争分夺秒把病人送下楼，又要保证运送安全，而若楼宇没有电梯设备，此项任务难度极大，不利于病人的救治。老旧小区改造是一项民生工程，同时也是国家“稳投资、促消费”的一项重要举措。据统计，全国需改造的老旧小区近17万个，建筑面积约为40亿平方米，涉及居民4200万户，初步估算，我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可能高达4万亿元。旧楼加装电梯投资周期短、资金周转快，可迅速转化为消费能力，有利于稳投资、促消费。老旧小区加装电梯对改善和提升住宅的居住品质、完善住宅的使用功能、提高居民的生活质量，有着积极的社会意义。同时，作为经济发展的准确切入点，既能满足民生期盼，有利于开拓内需、促进消费，又不会导致重复建设，有利于推动相关产业经济发展。
2老旧小区加装电梯问题
2.1利益协调难住户意愿难以统一
根据《中华人民共和国物权法》相关规定，“改建、重建建筑物及其附属的设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且占总人数2/3以上的业主同意”。虽然老旧小区内的大多数居民都有加装电梯的需求，但不同楼层、年龄的住户需求程度是不一样的，利益诉求也是不一致的。在电梯加装前的居民协商阶段，难点主要在于低层住户。具体表现为：一是对加装后所带来的影响存在不同看法。高层住户认为加装电梯是造福大多数居民的，尤其是有利于老年居民的日常出行，且安装后小区可以得到一定的升值。而低层住户则认为，他们本就没有增设电梯的刚性需求，有无电梯对其出行并无实质性影响，加装后反而会对其采光、通风等居住环境产生影响，还可能造成低层住房贬值，他们不愿在既得利益受损的情况下又承担其他隐性成本。二是对加装产生的费用分摊存在着分歧。除了前期安装需要一笔费用，电梯后期的运行、维修、保养也是一笔不小的开支。
低层住户在本就没有加装需求的前提下，还要承担所产生的费用、房屋贬值和施工影响等，自然是不愿意承担任何费用的，而高层住户认为加装后所有住户都有相当程度的受益，因此，也应分摊一定的费用。
2.2不同主体间的需求差异难以统一
不同群体间的需求差异是老旧小区加装电梯的难题之一。不同楼层、不同年龄的住户对电梯的需求不同：高层住户需求量最大，中层住户次之（部分中层住户持无所谓的态度），低层住户不需要；年轻人身体素质好，对电梯需求小；老年人出行不便，需要电梯为日常生活提供便利。因此，在不同群体之间就产生了对加装电梯的需求差异。而且，为了顺利推进加装电梯进程，在处理好不同群体间利益关系的同时，还要实现各方需求的平衡。在加装电梯工程刚开始进行的时候，个别地方政府追求“加装电梯”政绩，置居民实际需求于不顾，甚至对加装电梯的社区给予奖励，这给居民造成一种“强制加装电梯”的错觉，严重违背了解决民生问题的本质。正如周亚越、唐朝在运用公共物品相关理论对加装电梯工程进行分析时提到的，住户对电梯的内在需求是安装电梯的原始动力，只有在业主有加装电梯的内在需要并且提出自己的诉求时，政府再进行适当“助力”，这才是符合社区公共物品理论。因此，加装电梯工程应该基于居民的实际需求，不能片面追求“加装电梯”政绩。
3破解老旧小区加装电梯困境的对策
3.1推进政府主导协调各户利益
老旧小区在申请加装电梯的过程中，不同住户群体间就是否加装电梯的问题常难以达成一致意见，安装方案、费用分摊也会成为“拦路虎”，“一票否决”往往成为老旧小区加装、工程推进中的常见难题。因此，老旧小区加装电梯不能只依靠居民自主协商，还需要政府部门（主要指街道）的引导和支持。一是在社区内成立工作小组，在居民间普及加装电梯政策，从而帮助符合规定的老旧小区发起电梯加装事宜，并就居民协商中的矛盾、难点给予帮助，切实解决居民利益诉求不一致的问题。二是政府可出台老旧小区加装电梯分摊费用的参考标准。根据不同楼层居民的受益程度，以“谁可获益谁就出资”为原则来分摊相关费用，避免住户间因费用分摊的问题有伤和睦。三是对加装电梯利益受损的低层住户给予适当补偿，以破解老旧小区电梯加装中“一户反对”就装不成的难题，从而最大限度地协调好各户利益。
3.2专业引导切实消除安全隐患
消除电梯安全隐患的关键在于发挥“专业人”作用。在加装电梯过程中，面对噪音、灰尘、遮光、通风等生活环境有关的问题，首先，要积极引导电梯专业人士在既有工程技术基础上推陈出新，鼓励相关电梯企业在技术创新方面的投入，打造更具说服力的技术论证指标体系及评价方法，专业人员和施工人员要将环保理念融入其中，从客观上将噪音、采光等涉及生活质量的问题降低到最小化。其次，应当为住户提供和专业人士交流沟通的渠道，让专业人士通过建立模型、分析数据等方式向住户说明加装电梯的可行性，做到市民心中有数，以消除住户的心理担忧。
结束语
电梯是现代生活的定点代步工具，是城市文明发展的重要标志之一，多层住宅加装电梯是一项服务老龄化社会的民生实事。面对城市人口老龄化进一步加快、市民向往美好生活的需求，政府应该协同各相关部门单位，尊重业主需求，从小处着手，全力推进老小区多层住宅加装电梯的工作。
参考文献：
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