中国铁路兰州局集团有限公司劳卫部经济师 甘肃 730000
摘要：随着国家“放、管、服”改革的深化，铁路企业职业技能等级认定试点工作全面展开，面对新形势、新任务和新挑战，提高认定质量的任务更重、更艰巨。本文结合实际，从落实政策引领、强化制度运行、加强信息化建设、完善题库管理、严格过程控制、优化认定队伍等方面对提高职业技能等级认定质量进行了深入思考和探索，为全面推进职业技能等级认定试点工作的实施，提升职工队伍整体素质奠定良好的基础。
关键词：铁路企业；等级认定；质量
为贯彻落实国家关于《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》精神，进一步加强技能人才评价工作，优化职业资格改革，国铁集团作为首批职业技能等级认定试点的中央企业，主动适应形势、创新方法，促使职业技能等级认定工作更好地服务于铁路运输生产、服务于广大职工。笔者结合目前职业技能等级认定试点工作全面展开的实际，就如何提高认定质量，着力培养适应铁路快速发展的高素质技能人才队伍，进行了一些探讨。
一、落实政策引领，提高职业技能认定工作的认知度
开展好职业技能等级认定工作，对新时代铁路企业加快培养高技能人才，提高专业技术水平和综合素质，推动铁路企业高质量快速发展，有着举足轻重的作用。
1.做好宣传引导。作为职业技能等级认定的直接实施部门，集团公司职业技能鉴定站主动作为，每年开展技能认定前利用各种形式，积极组织站内人员和基层站段工作人员对有关政策、文件精神及集团公司具体要求进行宣传和培训，确保职工报名的积极性和准确性；向一线职工讲清取得相应职业技能等级后的经济待遇变化，促进职工参加技能认定的主动性和紧迫感。
2.提高重视程度。铁路一线单位安全生产任务重、压力大，往往对职业技能认定工作关注和重视不够。因此，单位领导必须要统筹安排，高度重视技能认定工作，指定专人排摸高技能人才的工作情况，做到底数清、任务明，根据生产需要和个人能力确定下一步培养的方向。并结合当前生产装备自动化、操控技术智能化等科技进步的现实，在确保安全生产正常运转的前提下，做好参加认定人员的考前培训工作。
二、强化制度运行，确保职业技能认定工作的规范性
铁路企业职业技能等级认定工作的实践表明，建立一套科学完善的制度体系是实现技能等级认定工作规范化，提高技能认定质量的根本保障。
1.完善基本制度。作为一种独特形式的考试，职业技能认定在铁路企业运行和责任上有着特殊的要求。为了保证技能等级认定工作的正常开展，就必须加强基本制度的建设，不断修订完善职业技能认定考前培训、考务管理、试卷保密等各项规章制度。进一步健全和完善转岗人员、新录用人员等针对不同人员的职业技能等级认定办法，使之更具有操作性、针对性和实效性。
2.严格执行政策。2013年，为了明确政府管理的职业资格范围，解决职业资格过多过滥问题，降低就业创业门槛，国务院先后分七批取消434项职业资格，涉及铁道行业特有工种20个。2017年，人社部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》，公布了140项国家职业资格目录，其中兰州局集团公司向甘肃省职业（工种）备案目录103个，宁夏自治区职业（工种）备案目录95个。集团公司严格落实政策，做到清单之外的一律不认可和不认定职业资格。
三、加强信息化建设，保证职业技能认定工作的先进性
1.强化系统运用。随着信息时代的发展，传统的职业技能鉴定过程工作节点较多，很多业务流转是通过纸质材料来传递。鉴定站手工填写技能合格人员鉴定申请表，基层单位审核、复印、收集申报材料等，很多环节大多都是手工审核、人工录入，消耗时间多且容易出错。2018年国铁集团充分利用互联网技术和现代化管理手段，组织开发了《铁路职业技能等级认定管理信息系统》。从考生报名到证书核发，形成了一套完整的信息化体系，对提高工作效率、规范工作流程、确保技能认定质量起到重要作用。
2.保证信息准确。《铁路职业技能等级认定管理信息系统》的更新启用，进一步细化和明确了鉴定指导中心、鉴定站、考核点的工作职责，使各部门能够有充足的时间做好流程范围内的具体工作，并且环环紧扣、相互制约、缺一不可，提高了认定工作效率和数据的准确性。考场编排后，基层单位可以自行打印准考证，取代了往年只有鉴定站打印准考证的传统模式，节省了时间和成本。
四、改进完善题库，确保职业技能认定结果的有效性
职业技能等级认定题库是科学合理、规范公正开展认定工作的基础保障。是以所掌握的理论知识、技能操作熟练程度、职业道德要求等作为认定标准，直接影响着认定结果的有效性。
1.做到与时俱进。近年来，随着铁路企业新装备、新技术、新工艺的不断投入运用，对职工知识技能的要求也在不断变化，必须保证考题内容与技术进步的与时俱进。考核前，组织业务部门技术人员及专家对考题进行模拟考核；认定过程中，继续收集不规范、与岗位不匹配的试题，并及时记录，做好信息的反馈；考核结束后，收集汇总好所有问题，组织专业人员和考评专家讨论研究并结合现场实际进行修订。
2.增加灵活程度。铁路企业许多工种比较特殊，必须在特定的环境和标准下进行。因此，在修订试题时，必须要考虑到这些特殊的因素，不能一概而论，要保证试题符合认定工种工作实际，具有通用性、实用性。同时，要与科技发展同步，对试题题型进行适当的创新，可以增加适量的图片、小视频等内容，将枯燥的文字转化为生动的图片和视频资料，以此来增加试题的灵活性，这样不仅使年轻职工易于理解、影响深刻，也间接的照顾了年龄较大文化程度相对低的老职工，更能体现技术的权威性和考试的适宜性。
五、严格过程管理，树立职业技能认定工作的权威性
职业技能认定始终坚持“质量第一、效益优先”的原则，在整个认定过程严抓严管，实施精细化管理，以科学规范、严格周密的操作认定程序保证技能等级认定质量。
1.周密做好考前准备。年初做好全年认定计划，既要体现政策要求，还要充分考虑认定能力、认定季节、气候等客观条件，科学、合理、周密的安排认定任务，确保认定工作运行的可行性。要提前确定管理小组，明确工作职责，按考核要求合理布置考核场地，对所承担的认定工种进行规范整理，做到设备设施数量和质量都满足许可认定职业的标准要求
2.严格认定考核关。理论考试前，按照工作方案，成立考务工作小组，严格执行工作流程和作业标准，从考场布置、考场验收到考前会议、收卷、装订、回收等逐项落实，使理论考试各项具体工作均有法可依、有章可循，考务人员、监考人员各司其职。现场技能考核前，严格对考生验证检录，按抽签顺序逐一开展考核，维护好现场考核秩序；考核中，考评员做到公平公正、独立评分；考试结束后，将当天的考评资料现场进行检查核对并及时收回封存，最后对考评过程中所使用的设备逐一进行恢复并交考评单位确认接收。
六、优化考评队伍，保证职业技能认定质量的公正性
考评是职业技能等级认定工作的核心。考评员是职业技能认定工作的骨干力量，是职业技能认定的直接实施者，其专业技能和综合素质的高低直接影响认定工作的质量和效果。
1.注重考评员培训。铁路企业考评员的使用都是通过各单位推荐，鉴定指导站再从中择优选拔出技术水平高、工作表现好的生产骨干。由于职业技能等级认定考核涉及的知识面广、专业性强，为确保认定工作的公平公正，必须对考评员进行多层次、全方位的专业培训。重点加强对考评程序、考评业务、考核标准等进行培训，同时对考评纪律、职业道德、考评安全等方面的进行警示教育，必须做到忠于职守，严格要求，公正廉洁，使考评员必须具备较高的专业水平、道德权威性和人格魅力。
2.加强监督检查。加强对考评员在考评过程中的管理与监督，确保认定工作的公平公正。鉴定负责人员必须做到和考评员同进同出，考核中严格按标准执行，全程跟踪监控，及时发现和制止考评员组织不当、措施不利、鉴定不认真等情况。健全完善考评员考核制度，认定结束后，对认定质量高、任务完成好、表现突出的优秀人员进行奖励，对业务素质低、表现不符合要求的人员及时淘汰，净化考评队伍，提高职业技能认定队伍的整体素质。
总之，随着铁路企业经营管理改革的不断深化，职业技能认定工作也面临新的挑战，提高职业技能认定质量的任务更加艰巨，需要我们积极思考，不断探索实践。我们必须本着立足当前、着眼长远的原则，不断提升职业技能等级认定工作质量，为铁路企业高质量快速发展做出积极的贡献。
参考文献：
[1]《国家职业技能鉴定教程》，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心主编，北京，现代教育出版社，2009.2
[2]郁小娟，《铁路职业技能鉴定工作存在的问题及改进建议》，理论学习与探索.铁路改革发展，2019.4