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摘要：水利工程对社会经济的发展起到促进作用，其规模比较大，具有较长的施工周期，施工工程也非常复杂，在水利工程施工过程中可能会发生各种问题，从而影响到水利工程的质量安全。因此，水利工程施工阶段应加强监督管理，确保水利工程质量安全。
关键词：水利工程；质量安全；监督管理；问题；建议
1水利工程质量安全监督管理存在的问题
1.1组织结构不统一
水利工程质量安全监督管理形式多种多样，水电局和建设单位承担着监督管理的责任。由于水利工程建设缺乏统一的管理和监督组织机构，管理难度加大，严重影响了水利工程建设的效率。随着我国社会经济发展水平的不断提高，社会各界对水利工程质量越来越重视。要顺利开展水利工程建设，需要发挥法律保障作用，确保水利工程质量。然而，我国水利建设的法律法规并不完善。
1.2施工过程不规范
在水利工程施工阶段，施工人员作为主体，关系到施工质量安全。但在水利工程施工过程中，一些施工人员施工行为缺乏规范性，一些施工单位忽视了施工过程，为了保障水利工程标准要求，需要加强管控施工材料和施工费用。一些施工单位为了节省施工成本，使用劣质的施工材料，增加了水利工程施工的安全隐患。在水利工程施工阶段，施工设计环节发挥着重要的作用，设计方案关系到整体施工质量。一些施工单位没有考虑当地的地形和环境等因素，导致设计的方案不适应施工实际情况。
1.3质量监督力度低
调查显示，水利部门为我国大多数质量监督人员的主要来源，而建设单位与监理人员隶属于同一系统，从而导致封闭管理的局面和同体质监的现象，水利工程质量建设在这种混乱不清的监督关系下游离于监督标准以外，这就很难保证质量监督的独立性与公平性，对于工程建设质量监督机构也难以发挥有效的约束作用。另外，多种形式的投资模式为水利工程建设现阶段的典型特征，针对以非水利系统投资为主的建设项目，监督机构难以开展安全与质量监督工作。有些管理机构所承担的建设项目与当前的法规和制度明显不符，且很容易出现重复设置机构的现象，由此产生巨大的资源浪费和质量监督执行力度低下的问题。
2加强水利工程质量安全监督管理的建议
2.1建立监管网络体系
为了有序落实水利工程施工，需要构建完善的监管体系。在构建综合性监管网络体系的过程中，要融合社会公众和施工单位等机构。水利工程施工的主体是施工单位，施工单位直接影响到水利工程质量安全，在构建综合性监管网络体系的过程中，要强化管理施工单位，同时融合政府部门和社会公众全面监督整体施工过程，及时发现不合格的施工行为。在实际监督过程中要发挥法律手段，法律的强制性可以使施工队在施工过程中严格按规范来自我约束，提升水利工程施工的稳定性，保障工程施工质量，发挥安全管理的作用。
2.2建立全生命周期的质量安全监督管理机制
在工程建设的实际设计过程中，有必要提出合理可行的设计方案。设计人员在完成设计初稿后，必须做好检查工作，了解和分析方案的相关内容，确定施工危害程度是否超过可接受范围，确保设计方案满足施工要求。一旦在施工过程中发现问题，必须立即整改。第一次评审结束后，立即组织方案第二次评审。设计部负责方案的讨论，确保方案内容符合实际。第二次复核完成后，施工部门应立即进行第三次复核，了解施工中的注意事项，确保方案的可行性，并尽量考虑施工的方方面面。
工程施工应建立相应的施工控制制度，严格执行控制制度。在建立控制体系的过程中，要根据施工标准和规范，将实际设计方案与施工台帐的合理设计相结合，针对不同的施工环节提出具体的实施方法。
在施工过程中，相关人员需要正确掌握操作方法，了解施工期间的注意事项，以防止各种安全隐患的出现，进而影响整体施工质量。如果某个施工环节失控，要立即分析相关问题，同时启动应急预案。此外，通过信息技术的应用，可以对施工过程进行远程监控。
工程建设一旦进入验收环节，甲方需认真阅读合同规范，验收过程中可参照《国家水利工程质量验收标准》，如果发现工程存在质量问题，施工单位应立即进行改正。
2.3完善质量监督制度
基于新时期水利工程质量要求，对质量监督工作的开展提出了更高的要求，必须完善监督结构自身建设，包括机构定位、人员编制等，严格依据相关法律法规与文件实施质量监督工作；同时各地完善质量监督相关配套制度，并督促建设单位编制专项管理方案，构建管理责任制度，使参建单位行为趋于规范，切实保证水利工程质量达标。
2.4做好管理人员综合素质建设
在水利质量监管中，重要的执行者是各工作人员，因此要保障监管效果，便应对人员综合素质建设加强重视，使其逐步提高工作能力及专业技能。从质量监管部到各质检人员，应存在基础的职业道德，管理部门应为各人员提供学习培训的机会，对对外调研学习积极组织，并利用有效奖惩或激励制度，实现人员主观能动性的充分激发，提高其工作积极性，为质量监管打好基础。首先，人员选拔中应对其进行多方面的考核，以此保障员工的较强技术能力。在人员培训中，应加强各人员的质量监管意识，使其带着质量意识、责任进行工作，以此形成整体团队的质量及责任意识。其次，应为质量监管者营造适宜的学习氛围，组织有关人员参与不同的技能培训工作，使其联系实践和知识。
2.5配备必要的技术设备
为了更好的保证水利工程质量监督的科学性，还要配备必要的检测设备和技术人员。现场检查过程中应尽可能的利用先进仪器，如钢筋扫描仪、激光测距仪等仪器采集数据，通过整理与分析检测数据得出科学、可靠的质量监督结论，所以应尽量规避传统的主观判断和肉眼观察方法。实行第三方监督可以保证质量监督的客观性，由于第三方机构与工程建设施工单位、质量监督机构不存在利益关系，因此其鉴定结论和意见更具独立性和准确性。
2.6创新监管方式
完善水利工程质量监管工作，结合相关法律和水利工程发展实际，创新水利工程监管方式。在水利工程质量安全监督过程中落实质量巡查和行政执法，加大力度巡查工程质量，不断提高水利工程监督工作的公正性。在水利工程施工中可以实时分类监管和差别化监管，适应质量巡查模式，加强监管质量薄弱的项目和民生工程。水电管理局要加强监管质量行为不规范的施工单位，构建专业的监管队伍，注重落实监管工作，保障监管工作的实效性。结合质量安全监督管理工作和资质资格管理等，严格把关。积极与质量监管部门合作，构建联合执法机制，共享水利工程的相关信息，提高水利建筑市场的公平性和有序性。
结论
综上所述，对于技术含量高、相对复杂的水利工程建设，必然会出现不同程度的安全风险。为切实提高工程质量，避免安全事故的发生，建设单位要结合实际进一步完善监督管理制度，顺利开展安全管理工作，确保水利工程效益最大化。
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