云南省测绘工程院 云南省昆明市 650033
摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，随着不动产业务的变化、数量的增加，不动产登记档案查询、利用日趋频繁，由此所产生的各种风险日益增加，须采取有效的措施加以规避，切实保障不动产工作安全、有序开展。本文从凭证功能、参考功能和潜在功能三个方面分析了不动产登记档案工作的重要性，并针对当前不动产登记档案管理所面临的合法性、完整性和安全性等风险，有针对性地提出了风险规避具体措施，对增强不动产登记档案管理的安全性，提升不动产登记档案管理水平具有积极的理论和实践意义。
关键词：不动产登记档案；风险；规避
引言
不动产登记档案的管理是不动产管理工作的重要组成部分，关系到经济社会的发展各方面及公民的权益。高度重视不动产档案管理工作，推进不动产登记档案的整合与集约管理，能够完善管理程序，提升信息查询效率，真正实现统一管理，提升不动产登记档案管理工作的实效。
1不动产档案精细化管理的内涵
现代管理学认为科学化管理分三个层次，一是规范化，二是精细化，三是个性化。不动产档案精细化管理，顾名思义就是对不动产档案进行“精确、细致、深入、规范”的全面管理过程。精细化管理就是要用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略决策，转化为具体明确的管理举措，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和成本为主要目标的管理方式，是不动产档案管理的发展方向。不动产档案精细化管理是传统档案管理理念上的转变，是由过去的粗放型管理向集约化管理的转变，由传统经验管理向科学化管理的转变。精是精湛、精益求精，细是细节、最小的工作单元，“细”是精细化的必经的途径，“精”是精细化的自然结果。因此，准确地讲精细化是一种意识，是一种观念，是一种认真的态度，是一种精益求精的文化。不动产档案精细化管理是不动产档案管理部门将档案资源管理向深度推进的一个“过程”，因此不动产档案精细化管理没有一个绝对的标准和度，我们可以为不动产档案精细化管理的现状作出比较准确的水平评估，但不必要规定一个精细化的绝对标准，来衡量精细化管理的程度。
2不动产登记档案管理中的风险
2.1档案数据调查不充分
根据实践经验可以发现，现在的档案登记部门普遍都不能在较短的时间内准确找到需要的档案数据，究其根源是由于档案数据调查不充分。在调查不动产档案登记数据时，存在数据更新不及时的问题。根据传统的不动产档案集中管理模式，管理部门先是建立对应的档案索引代码，然后完成较为全面的档案数据收集，这种模式下的档案管理水平不高，且数据更新速度较慢，加上档案管理部门和大众基本没有交流沟通，因而无法实现不动产登记资源共享。
2.2安全性风险
如前所述，不动产登记档案的重要性已在社会形成共识。但不动产登记档案安全管理的要求高，由于管理不善所导致的风险也时有发生，尤其信息网络技术的应用，不动产登记档案的无纸化管理，极大地提升了不动产登记档案管理的信息化、网络化和数字化水平，但也面临着诸如木马病毒入侵、非法访问、黑客攻击、特殊存储介质损毁、灭失等等隐患。由于不动产登记档案具有唯一性，任何信息不规范修改或者错误登记，都会给当事人不动产权益产生极大影响，从而最终影响到不动产登记档案管理的安全性。
2.3档案室（馆）库房面积不足
不动产登记档案的数量比较大，而且涉及的档案内容也比较繁多，大量的档案都会在档案室（馆）中存储。目前档案室（馆）的库房面积有限，从而导档案积压太多。在不动产整合与集约化管理后，不动产登记档案被集中管理，但是由于档案室（馆）面积不足，也会使这方面问题加深。在不动产登记档案室（馆）建设中，其建设的标准也是较高的。为此，在档案馆整合与集约化管理环节中，需要结合档案室（馆）建设问题深入研究，从而拓展档案馆的规模，扩大存储容量，有效解决不动产登记档案整合与集约化管理的相关问题。
3规避对策
3.1推进精细化档案管理的制度和标准建设
科学界定精细化管理的规范和程序，制定精细化管理标准，根据业务的内容和特点，建立归档立卷流程，全面推广使用不动产档案信息化处理平台，提高档案收集和整理的质量，妥善做好档案的流转、交接以及档案资源有机结合。
3.2合理应用“互联网+”模式
“互联网+”模式的出现促使许多产业开始走向转型的道路，而不动产登记档案管理也应符合社会发展的需求进入“互联网+”的行列中，并借此发挥出档案管理的价值。合理应用“互联网+”模式可以改变传统的申请提交方式，申请人可以在网络上提交相关的登记材料，通过短信、官网查询、微信公众号等形式实现申请人和不动产业务之间的有效联系，避免了众多繁琐环节，节约了申请人的时间。
3.3构建信息化不动产档案管理平台
首先，要在信息资源整合中纳入不动产登记档案，这样就能保证大数据技术在档案资源整合中的应用。在具体实践操作中，要完善相应的电子档案制度，构建全方位的信息化平台。相比传统的档案管理手段，以大数据技术为支撑的管理手段可以实现更好的管理效果。当前，档案管理部门要建立符合时代要求的新型档案管理模式，将电子科技手段用于不动产档案各个管理流程。
3.4提高不动产登记档案管理水平，增强安全性
计算机、信息网络技术在不动产登记档案领域中的应用是时代发展的产物，要适应这种发展需要，不断提高不动产登记档案信息化、数字化管理水平，切实增强不动产登记档案安全性。一方面，基于不动产登记档案计算机软件及硬件设备的安全防护。例如，通过网络访问身份认证，对不动产登记档案信息进行双备份，以防存储介质损坏导致的数据信息丢失。软件方面，购买正版杀毒软件，经常性地对存储的不动产登记档案软件进行杀毒，及时防护电脑系统，防止木马病毒在系统中传播。另一方面，要基于不动产登记档案管理做好保护制度的制定和落实，严格按照既定的不动产登记档案标准和流程进行收集、整理、编目、数据库建设，更加注重不动产登记档案操作的规范性和安全性，避免因人为操作不当，或者人为使用未经认证、检查的移动存储设备而导致病毒或木马入侵。
3.5加大投入力度
不动产登记档案的整合与集约管理，需要一定的设施设备做保障。应加大对这方面资金投入力度，保证不动产登记档案整合与集约管理的实际需要。安排适应工作需要的档案库房及其他用房，满足保管不动产登记档案的需要；及时配备档案信息化设施设备，保证档案信息化管理的需要；配备必要的档案及信息化安全防护设施设备，保证档案安全防护的实施需要。
3.6优化不动产档案的开发和利用
提高不动产查询利用的针对性和专业性，满足个性化的查询需求，有目的地开展不动产档案数据挖掘开发。积极利用人工智能技术开展档案资源的精细化分类处理，通过多层次检索体系的构建，完善规范的档案检索系统，使群众能够高效地使利用检索系统来快速获取信息。
结语
我们只有加强不动产档案管理的实效，才能有效利用档案为社会服务，促进经济社会可持续发展。在推动不动产档案管理的过程中，应高度重视不动产档案作用，不断提高档案管理业务水平，不断改进管理系统，保证存储安全，推动不动产档案管理工作发展。
参考文献：
［1］王伟英，朱兰兰.不动产登记档案信息安全风险探析［J］.档案管理，2020（3）：57—58.
［2］乔硕功.机构改革背景下的不动产登记档案工作：机遇、挑战与创新方向［J］.档案学通讯，2020（4）：36—42.
［3］梁嘉敏.增强不动产登记档案保密责任意识进一步筑牢档案保密防线［J］.城建档案，2019（3）：85—87.
［4］张丽红.对不动产登记档案管理的若干思考［J］.云南档案，2018（9）：58—60.
［5］周文红.不动产登记档案查询工作中应把握的几点原则［J］.兰台世界，2017（2）：147—148.
［6］韦宇珉.基于“互联网+不动产登记”的档案管理探析［J］.城建档案，2019（6）：54—57.
［7］李甲.不动产统一登记档案管理问题及对策分析方法［J］.兰台内外，2017（2）：67.