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摘要：近年来，我国对水资源的需求不断增加，水资源规划管理工作也越来越受到重视。对于“节水优先”是习近平总书记在进行新时代水利工作方针时曾提到的，他指出“节水优先”是解决中国目前所遇到的水资源问题的重要方针，同时也是构建一个绿色社会的重要举措。规划水资源论证是一项较为严谨的具有较强科学性、系统性以及综合性的工作。文章就规划水资源论证现状问题的探讨及对策研究展开论述。
关键词：规划；水资源；现状问题；对策
引言
规划水资源论证是指“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”。它与建设项目水资源论证不同，建设项目水资源论证针对某个单一项目的取用水问题展开，目标比较单一；规划水资源论证则实现了论证项目从“点”层面的论证向区域宏观层面论证的转变，充分考虑各个单一论证项目对区域生态的叠加影响，对水资源的开发利用从源头上进行控制，保证水资源的合理利用，提高利用效率，真正实现区域经济发展与区域水资源承载能力相适应的目标。
1城市总体规划水资源论证工作现状
城市总体规划过程中，要进行水资源论证分析工作，应遵循国家相应的法律规定与政策来进行，制定出合理的论证分析方案，可以更好的实现水资源的合理利用，达到优化配置，可以满足城市的水资源合理应用。结合当前的水利部门的管理以及试点分析情况，很多地区达到水资源论证分析工作可以有效的进行，无论是程序、制度等方面都比较完善，给我国的水资源合理的论证提供了有利的支持，经验也更加的丰富，给我国的水资源合理论证提供良好的基础条件。但是在实践中，应该充分的认识到，水资源论证并不是一项一次性的工作，而是要体现出综合性与系统性的效果，无论是论证的工作内容、程序、技术等方面都要随着时代的发展而改善，从而可以满足现代化发展的需要。
2案例分析
开展芷江县第二水厂建设工程水资源论证的主要目的是为了贯彻“合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护”的水资源开发利用方针，保障相关区域生产生活及生态环境等各部门用水要求，支撑区域经济社会的可持续发展。其次是为了预防并消除建设项目取水和退水可能引发的水事纠纷并且实现保障工程供水区的合理用水要求。最后是为水行政主管部门审批项目取水许可申请提供科学技术依据。从以上论述中，可以看出国家对规范水资源论证的重视程度，以及该项工作未来的发展潜力。并且规范水资源论证工作的展开是需要具有较强的针对性的，需要因地制宜地进行相应项目设计。在该项目中根据项目所在区域的水资源开发利用现状，结合建设单位提出的项目取水和退水等建设方案，合理确定水资源分析论证范围和论证内容等；通过现场调查和资料收集，进行项目所在区域的水资源状况和开发利用分析；根据有关产业政策和水功能区管理要求，结合项目取用水特点，分析项目取用水的合理性；利用已取得的工程规划等成果，借助水文水利计算分析手段，开展项目各规划水平年的取水水源论证；分析论证工程取水和退水的影响；提出水资源保护措施和对受影响方的补偿措施；并在上述工作的基础，提出建设项目水资源论证的结论和建议。新建的第二水厂近期设计规模为6万m 3 /d，而芷江县地下水补给主要来自大气降水，地下水循环条件一般，为避免将来芷江县出现地面下沉等现象，不建议采用地下水作为县城供水水源。而且芷江地区的地下水资源丰富，但单井涌水量不大，因此水量将难以保证，且地下水矿化度偏高，因此将其作为居民分散取水的水源尚可，不适合做为城镇集中供水的取水水源。且若对地下水开采过度或不当，会带来地下水污染和地面沉降等问题。因此在该项的施工过程中需要始终保护地下水资源、维护地质稳定的观点，在城市规划区范围内，应严格控制取用地下水。
在供水管网覆盖范围内，原则上不批准新的自备水源，同时对原有的自备水源企业采取措施，逐步将其关停，确保供水水质安全。芷江县第二水厂近期取水规模为6万m 3 /d，年取水量为2 190万m 3。项目取水断面多年平均径流量为44.52亿m 3，97%保证率枯水年径流量为28.50亿m 3；97%保证率枯水年最枯月平均流量为35.84 m 3 /s，第二水厂取水流量为0.69 m 3 /s，在满足河道生态基流的情况下，蟒塘溪水库来量水能满足第二水厂取水要求。项目取水水源现状水质为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类地表水，满足水质目标和供水水源地水质要求。
3对策
3.1全面提升城市水资源论证人员意识
因为论证工作的进行中意识比较弱，造成了水资源论证工作的稳定性较差，所以在进行城市水资源论证分析环节，应该从人员的意识出发，要让工作人员认识到论证工作的重要性。一方面，工作人员应该详细的了解一些技术文件，组织人员开展各种会议、研讨会等，积极的沟通和交流，更加深刻的理解政府部门下发的文件；另一方面，应该积极的学习试点成功点，要详细的审查各个环节，进行工作经验的推广，通过实际案例来不断的激励工作人员，要具备更高的责任心与使命感。
3.2健全技术体系
按照应用范围的大小，规划水资源论证主要可以分为国民经济和社会发展规划水资源论证、城市总体规划水资源论证、重大建设项目布局规划水资源论证等六种主要类型。不同类型的规划项目特点不同，现阶段的主管部门、水资源开发利用影响、论证所参照的基础和评判的依据等也不相同，这就导致了不同类型的规划水资源论证在内容和重点上也存在差异。如国民经济和社会发展规划水资源论证应以流域和地区水资源的综合协调性为重点，城市总体规划水资源论证则应以城市用水指标等的合理性为重点，重大建设项目布局规划水资源论证则应以对水资源承载力评判为重点，工业园区规划水资源论证则应该以不同行业做不同的重点规划，如矿区工业园区水资源规划论证则要以地下水系统的整体性、疏干矿井水的利用等为重点，沿海大型钢铁生产工业园区则要考虑海水直接利用与淡化海水利用等。因此，在下一步的工作中，要会根据不同的行业和项目特点，按照不同的规划水资源论证类型来编制相关技术要求或导则，或在相关技术或导则中将这些内容加以细化，以提高可操作性。
3.3优化供水水源结构，实施地下水置换
淮河流域具有跨流域引水的天然区位优势，是南水北调东、中线工程、引江济淮工程的受水区。以南水北调东、中线工程、引江济淮工程的建成通水为契机，及时研究制定相关配套政策，谋划好相关配套工程，积极做好地下水水源置换计划，切实保护好地下水生态环境。
结语
综上所述，规划水资源论证是属于前置论证，对于水资源利用总量以及开发效率和开发方式具有较大的帮助。并且为中国的水资源合理使用以及构建节约型社会具有较大的帮助。在可持续发展战略当中，促进生态恢复与发展是该战略制定的核心也是基础。而对于水资源的有效管理与开发利用是可以满足中国构建新时代、新型社会的要求。是社会发展的必然趋势，是构件新型社会的重要驱动力。
参考文献：
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