河南省平顶山市卫东区八矿地测队 河南省平顶山市 467000
摘要：随着经济和各行各业的快速发展，推进国家治理体系和治理能力现代化是顺应时代潮流，解决我国发展矛盾，战胜前进道路上的各种风险挑战的目标导向和根本手段。矿产资源治理需要站在国家治理角度，从战略、规划、制度到政策进行重新审视，深入分析影响我国矿产资源安全供给与矿业可持续发展的短板和弱项，进一步完善我国矿产资源治理优势，从实际出发提出推进我国矿产资源治理体系和治理能力现代化的初步设想。矿产资源储量管理是矿产资源管理的重要组成部分，对政府掌握矿产资源家底、保障国家资源安全、维护矿产资源国家所有者权益、保护和合理利用矿产资源等具有重要意义。
关键词：矿产资源；储量管理；政策建议
引言
矿产资源的勘查与开发是一个系列性工作，在国家环保、生态理念的指导下，发展绿色勘查与开发是矿产资源相关工作的发展方向，符合国家政策要求。矿产资源勘查与开发的相关从业者应该树立生态、环保理念，在实际工作中落实绿色化生态化，减少矿产资源与开发对生态系统的破坏，优化产业结构，确保矿产资源绿色勘查与开发的有序推行。
1存在的主要问题
1.1监督管理不到位，储量报告质量有下滑
一是现行管理对报送交评审备案原始资料真实性审查不足，存在原始资料审查把关不到位的问题。虽有申请人及报告编制单位的真实性承诺，但原始资料一旦失实，将直接影响评审备案和其他相关矿政管理的结果；二是评审备案事中事后监督管理缺失，缺少对完成评审的储量报告质量和评审工作质量等进行监督检查的有效措施，不利于管理机关对储量报告质量及评审工作质量情况的掌握；三是由于矿山储量年报审查的专家劳务费多由矿山企业支付等原因，年报审查工作常流于形式，现实中也是存在矿山储量年报质量差、数据真实性难以保证的普遍问题。
1.2勘查与开发企业积极性较低
矿产资源勘查与开发企业落实绿色环保理念，需要对现有的勘察、开发设备进行升级，在环保方面投入更多的资金。然而许多中小型矿业勘察、开发企业更重视经济效益，缺乏对环境保护的重视，忽略了周边生态效益和环境保护，存在越界开采，乱挖乱采的现象。还有一些矿山分布在不同行政辖区内，不同行政区政策不协调，治理力度不同步，导致了绿色勘查与开发建设成效不明显。
1.3储量分类统计的自动化需求迫切
实际的矿产生产通常是划分成若干采区和水平来进行开采活动的。为了了解某个采区或某个水平的资源开采利用情况，储量管理人员需要按照水平来统计该区域的资源储量情况。如果储量数据能够自动识别分类统计，储量管理人员的工作量将会大大缩减，工作效率成倍提高，因此亟需实现储量自动分类统计管理的技术功能。
2应对措施
2.1加强矿产资源科技创新体系建设
加强矿产资源科技创新体系建设，突出资源科技创新引领作用，提升矿产资源综合利用现代化水平。一是加强矿业创新能力建设，整合矿业原分行业的技术力量，布局矿业重大创新领域，强化地质调查与矿产资源开发利用国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，实现自主创新、协同创新、开放创新的和谐互动，建设一流的矿业科技创新基地。
二是以矿业企业为主体，市场为导向，产学研深度融合，通过科技研发补助、项目补贴、人才培养、税收减免返还等措施，推动技术创新，支持广大的中小矿业企业提升创新能力，培育核心能力突出、集成能力强的创新型领军企业。三是大力支持和实施“三深一土”科技创新工程，推进地球深部探测重大项目立项实施。四是全面推广绿色矿山、智慧矿山、绿色矿业建设，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推进中小矿群集约化开发。
2.2加大绿色勘查与开发的政策引导
政府通过政策性引导地勘、采矿企业落实绿色勘查与开发，首先在矿业权配置方面要将绿色矿山作为采矿企业的准入门槛，要求新建矿山在矿业权出让协议中明确对生态环境、土壤、大气、水资源的保护要求。将企业资质与绿色矿业发展挂钩，在绿色矿山发展服务平台内开设企业资质评级窗口，将地勘、采矿企业的资质评级与绿色施工状况挂钩，并作为重要的指标向外统一展示。同时要严格把控矿山数量，取消规模小、污染大的矿山，按照国家地区标准划分绿色矿山区和生态保护区，减少在生态脆弱区和生态保护区的矿山勘查与开发。在资金方面给予地勘和采矿企业一定的支持，可以有效的调动相关从业者发展绿色矿山的积极性，利用示范基地建立绿色勘察与开发专项基金，推动企业切实落实绿色勘查与开发工作。同时构建矿山地质环境恢复基金、生态环境修复基金，修复因矿产资源开发带来的生态破坏问题，奖励在绿色矿山工作中表现突出的企业。具体的资金来源可以从矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、矿业权价款收入中拨取。调整税收政策也是从资金方面对绿色勘察和开采企业的一种政策性补贴。通过细化矿产资源勘察和开采税收，对矿山增值税、所得税进行优惠。按照绿色矿山发展标准制定分级目录，税收部门根据企业在绿色矿山中的贡献进行评级，按照对应目录执行税收优惠，引导矿产资源勘查与开发企业加大绿色矿山技术的投入，将节省的资金投入到技术升级中，提高企业的生产工艺。此外还需要充分发挥市场机制，设立专项资金，以政策为指导，引导社会资金积极流入绿色矿山产业，支持绿色矿山的发展。
2.3优化储量信息化管理流程
储量数据的全面收集是储量管理工作的基础。该矿技术人员结合每个工作面的实际生产条件，在满足回采率的要求条件下提高一个百分点来严格考核，督促现场采掘活动按照规程执行，杜绝资源的随意浪费。该矿技术人员将现场采集数据以数据库形式存储起来，方便随时调用，对工作面、采区实现了信息化控制管理，全面优化了储量管理的信息化流程。此外，该矿通过与业务能力较好的兄弟单位对标学习，逐渐完善了各工作面、采区损失率的计算分析流程，并探讨了优化井巷工程的设计、沿空留巷、充填开采、三下压煤煤柱置换开采等先进的降低采区损失率的开采措施，通过业务能力的提高和电子信息技术管理程序的逐步改进，带动储量信息化管理流程的优化。
2.4形成矿产资源开发利用监管服务体系
建立完善统一高效的矿产资源开发利用监管机制和平台。一是建立统一的矿业行为监管平台，形成统一的矿产资源开发利用监管机制。建设全国矿山企业行政管理和服务平台，将现在的国土、工信、发改委、安全、环保、工商等涉及矿山企业的行政管理和服务部门整合在一个平台上，建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制，提高监管的协调性和完整性，降低矿业监管成本，减轻企业负担。二是进一步完善矿业权人黑名单制度，明确信息公开披露内容、标准、法律责任，接受社会监督，促进矿业企业自律。三是探索建立矿产品溯源机制，对砂石黏土等民生矿产，以及珍贵的稀有金属实行溯源管理，符合生产标准和产品标准的矿产品才允许进入市场，推行矿山电子标签。
结语
矿产资源储量管理是我国矿产资源管理的重要内容和关键环节，是合理利用与保护矿产资源的核心，对掌握矿产资源家底、维护国家所有者权益发挥着不可替代的作用。同时也开始重视信息化知识体系建设与人员队伍信息化素质提升，在矿产资源储量管理方面有了很大的进步，标准化水平得到了较大的提升，为矿井生产与发展奠定了坚实的基础。
参考文献
[1]白中科,杨侨,白甲林.论绿色矿山建设的源头管控与过程监管[J].中国矿业,2018,027(008):75-79.