盐城市图书馆 江苏盐城 224000
摘要：盐城市图书馆为国家一级图书馆、国家级社科普及示范基地、省级文明单位、省级文明图书馆。2009年被国家人社部和文化部联合表彰为“全国文化系统先进单位”，先后被中国图书馆学会表彰为“全民阅读优秀组织奖”和“全民阅读先进单位”。近年来，盐城市图书馆为了扩展服务范围，实现服务大覆盖，尝试着进行推进总分馆建设，建设好还需管理好。本文将全面分析盐城市图书馆在推进总分馆建设管理过程中的难点，并提出相应的解决方法，从而为更好地推进盐城市图书馆总分馆建设管理，也为书香城市建设贡献力量。
关键词：公共图书馆总分馆建设管理难点与对策
公共图书馆总分馆建设可以促进公共文化服务均等化、标准化早日实现。所谓的公共图书馆实行总分馆制是其中一个图书馆作为总馆，其他图书馆作为分馆，一般意义上的总分馆，分馆在行政上是隶属于总馆的，分馆由总馆统一管理，总馆和分馆资源共享，通借通还，业务统筹安排，资源合理配置，最大化发挥图书馆系统的作用[1]。
1.盐城市图书馆建设总分馆制的基础优势
盐城市图书馆占地面积27亩，建筑面积3万平方米，建筑投资2.5亿元，设计馆藏为200万册。目前馆内文献资源丰富，拥有纸质文献130余万册、电子图书40余万种、各类视听文献1.8万余种、古籍9千余册、“胡乔木藏书纪念室”特藏图书1.7万余册，“周克玉藏书纪念室”特藏图书5千余册。盐城市图书馆一直秉持“现代化、人文化、数字化、智能化”理念，集“藏、借、阅、咨询、管理”一体化。除了传统的文献采编、储藏、书刊借阅、网络查阅、讲座展览等常规服务外，还增加了文献数字化处理、音视频制作、手机图书馆、微信图书馆、电视图书馆等现代化服务，为总分馆建设提供了良好的组织架构及硬件设施条件。[2]
2.盐城市图书馆总分馆建设现状
盐城市图书馆最早从2014年开始进行真正意义上的总分馆建设，2014年前也曾尝试过建立馆外流通服务点，当时图书资源不能够实现通借通还，所以说盐城市图书馆总分馆建设是从2014年开始的，前后7年，至2020年10月，已建成30家分馆，其中3个自助图书馆，16个书吧，7个流通服务点。盐城市图书馆因地制宜地总分馆建设模式是向分馆提供图书资源、数字资源、业务指导，分馆则需要提供符合条件的场地、管理人员、借还设备等。
3.盐城市图书馆总分馆建设实践过程中存在的问题
3.1建设规划不够科学，布局不够合理
2014—2019年，盐城市图书馆分馆建设缺乏明确的指导思想，由于国家对图书馆总分馆制建设只提出了指导性意见，而没有涉及具体的建设标准及考核标准，因此盐城市图书馆在图书馆总分馆制建设过程中，采取的是因地制宜的方式。由于财力等方面的原因，在总分馆制建设过程中，存在一定的应付心理，规划不够，选址较为随意。出现了规划建设的公共图书馆分馆位置较偏、没有明显标记、群众知之较少、不方便读者借阅等问题，没有达到公共图书馆分馆应该起到的作用。[3]其次总分馆建设的重点任务不够明确，盐城市共有11个县、市（区），其中除盐南高新区和经济开发区无公共图书馆外，其余9个县、市（区）都有各自的公共图书馆，当时盐城市图书馆的总分馆建设重点未放在盐南高新区和经济开发区。
3.2分馆业务管理不到位、服务层次待提高
虽然盐城市图书馆要求分馆必须有专人管理，但实际情况是很多分馆无专职人员管理，一些街道、社区分馆的图书管理员往往身兼多职，对图书管理、读者服务的事情根本无暇顾及，这个直接造成了图书资源浪费甚至丢失。目前盐城是图书馆总分馆的建设模式是只提供图书给分馆，由于在人、财、物方面，仅仅只有图书是自家的，对下面的分馆无法做到很好的控制和管理。只注重图书馆硬件建设，在软件建设上没引起足够重视。特别是在总馆与分馆之间缺乏相应的联系，总馆对分馆业务工作缺乏应有的指导或者是指导不力，导致图书馆分馆公共服务能力无提升，服务水平不高，服务效率低下，人民群众不满意。[3]
3.3.分馆图书配备不到位，更新慢，缺乏服务的基本条件与要素
总分馆建设过程中有大量工作要做，日常借阅、活动场次数据统计汇总、图书更新、业务指导等，但是目前盐城市图书馆仅有两名工作人员负责这一块工作，做起事情来难免顾此失彼。仅以图书更新5000册为例，首先得把分馆的5000册图书扫码清点上架，可能其中还有误差，所以必须总分馆双方人员在场清点，5000册书的清点扫码至少需要1天时间。然后再清点调拨到该分馆的5000册图书，最终运抵分馆。总馆这边做好相关工作记录。盐城市图书馆还没有专门的配送图书车辆，所以配送图书又是一大难题。由于人手缺乏、基础条件差，所以分馆的图书不能够得到及时更新，也导致了分馆图书借阅量难以提升，分馆的服务效能下降，从此进入了一个恶性循环。
4.盐城市图书馆分馆建设优化思考
4.1加强管理，完善图书馆总分馆体系
分馆建设是实现资源共享，提升图书馆文化服务能力和水平的重要举措，有利于公共图书馆资源和服务向基层倾斜，有助营造社会公平公正氛围，消除信息和文化鸿沟，是图书馆参与社会服务的主要途径。加强管理，继续强化人、财、管等要素建设：1.加强专兼职人员队伍建设。实现分馆工作人员由盐城市文化广电旅游局依照规定程序向社会公开，统一招聘，工资薪酬统一解决，并由市图书馆负责分馆工作人员的业务知识和技能培训，同时建立巡查机制，每周安排专人定期巡查馆员工作情况；同时将文化志愿者队伍充实到总分馆建设工作中，总馆通过协议方式对志愿者进行统一管理，统一调配，充分发挥志愿者的智力资源。2.落实建设保障经费盐城市向市馆、每个县馆均拨入一定经费用于公共文化服务体系建设，经费在总馆指导下统筹使用，主要用于必要设备购买、维护维修及活动。3.进一步统一规范管理。由总馆进一步明确资源建设、编目及用户服务标准，采用统一装饰风格，统一标识并挂牌；资源建设管理办法、用户借阅及文献使用等制度全部上墙或网站公开，便于读者查阅和检索；各分馆统一服务时间，强化图书馆服务营销，打造统一的服务品牌，提升图书馆服务质量和品牌影响力；开展数字资源使用培训，并规范远程在线参考咨询服务，逐步满足基层图书馆用户的个性化服务需求。[4]总馆对分馆“处罚”最多的是撤销、摘牌处理，更何况这样处置的阻力也很大，考核机制的惩戒力不足，总馆建立完善对分馆的考核激励机制。
4.2策划活动，集聚人气，提升社会效益
《中华人民共和国公共图书馆法》第三十四条：“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持。有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆。”第三十六条：“公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读。”公共图书馆应该承担举办各类读书相关活动的任务，同样作为分馆也应积极发挥作用。总馆加强对分馆人员管理，经常举办一些培训，提升分馆工作人员素质，提升工作人员凝聚力和向心力。分馆在做好文献资源服务的基础之上，应该有计划、有方法、有步骤地开展和读书相关的活动。总馆应秉承“以文化人、以文育人”的理念，以活动为载体，指导好分馆文化活动的策划与组织，创建文化活动品牌，并充分运用活动品牌的示范性，凝练文化意义和特性，打造分馆服务的文化符号。1.加强文献导读活动。对党和国家方针、政策、法律进行导读，反映党和国家新的方针政策及法律等方面内容，如“新农村建设专题书刊推荐”“新《婚姻法》专题书刊展览”等；宣传导读科普知识和农业新技术，对反映科普知识、农业新技术、致富经验方面的书刊及文摘进行宣传导读；配合各种节日、纪念日和主题活动的专题宣传导读，如“迎春节、话年俗专题书刊推介”“全民读书月新书刊推荐阅读书目”；衣食住行等日常生活密切相关的书刊及文摘宣传导读，立足社区基层民众的实际需要，开展饮食、健康等与日常生活息息相关的书刊及文摘宣传导读，如“健康饮食专题书刊展”“慢性病预防与治疗书目导读”等。2.加强文化展览活动。展览是图书室传递文化知识，提高读者文化艺术审美修养，开展社会教育的一种非常直观生动的有效手段。展览具有信息量大、教育性强等特点，还为各类艺术爱好者提供了交流的平台。图书室除了举办书刊展览外，还可以举办摄影展、图片展、书法、绘画展等，组织形式上还可以互相联合，资源共享，在图书室举办巡回展览。3.开展丰富文化休闲活动。在节假日、农闲时节、集市举办基层群众喜闻乐见、参与面广的影视欣赏、文体竞赛、文艺展演等各类文化娱乐活动，不仅能够丰富他们的精神文化生活，培养良好的、健康向上的生活方式和业余爱好，同时能够减少不良文化娱乐活动的滋生蔓延，营造生动和谐的区域文化氛围。如文化信息资源共享工程影片展播、“中华魂”读书活动、迎新春读者联欢会、家庭音乐会、元宵灯谜竞猜、趣味运动会、歌咏比赛、民间手工艺制作比赛等。[4]分馆通过举办一系列的读书活动集聚人气、吸引读者，扩大影响力，提升服务效能，实现更大的社会效益。
5.结语
“十四五”来临之际，中国公共图书馆总分馆建设处在深度推进普遍均等，以服务高度效能化满足社会需求多样化的全面发展新阶段。首先，盐城市政府在法规政策、资金投入、人员配备、物质保障等方面为图书馆增强服务能力提供条件，公共图书馆通过业务建设、管理优化、服务创新、技术升级等提高社会服务效益，双方明确各自职责，两轮驱动，双管齐下，共同作用于阅读服务供给能力、效率、质量和效益的综合提升，惟如此盐城市图书馆总分馆服务体系高度效能化才有可能实现。其次，盐城市图书馆充分运用好国家政策法规、规范标准，抓紧完善盐城市图书馆总分馆服务体系建设规范。最后，公共图书馆的新技术服务，既要履行好资料收藏和阅读推广职责，又要不断强化信息资源保密意识，维护用户权益，完善资源管理及信息安全管理制度。我坚信广大图书馆人与时俱进、转变观念、深化改革、积极创新，一定能大有作为!
参考文献：
[1]凡莉.探索总分馆制办馆模式延伸图书馆的公共服务——以荆门市图书馆为例[J].新世纪图书馆，2011（4）；75—76，6.
[2]盐图概况[EB/OL].http：//www.yctsg.cn/pages/CDocument.aspx?articletype=C1D3520A8A91E2FED103D189B51B9ABA
[3]伏菊英.公共图书馆总分馆制建设现状、问题与发展趋势的思考[J].四川图书馆学报，2019（5）；8—12.
[4]赵晋.山西省图书馆总分馆建设实践与思考[J].办公室业务，2019（10）；179—181.