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摘要：针对新常态下城市各种灾害发生，市民的安全感对城市对抵抗风险要求越来越高，通过对韧性城市理论研究及在总结国外相关韧性概念的基础上，本文从韧性城市视角下，从城市灾害分析、绿地防灾避险空间、防灾避险绿地建设、疏散、绿植配置五个层面对城市绿地防灾避险规划进行研究，并针对防灾避险绿地的实施上提出策略。研究首先对城市各区的灾害进行分析，并依据城市人口分布状况和防灾避险绿地等级划分防灾单元，建筑韧性防灾避险绿地，配置韧性绿植和防灾设施，构建韧性绿色疏散通道体系。
关键词：韧性；防灾避险绿地；防灾公园；设施配建；绿植配置
1韧性城市理论研究
1.1韧性理论
灾害韧性（Resilience）：可以被视为一个系统、社区或社会的内在的本领，在受到冲击或压力的影响后能够改变其非核心属性来重建自身，从而适应并生存下去 [1]，韧性就是在应对灾害时将灾害带来的风险（消极因素）消化并转化为积极因素以更好的应对灾害的发生。
1.2韧性城市
韧性城市不仅拥有吸收外界冲击和干扰能力，还能通过自身的学习和吸收，恢复良好状态，并形成新平衡状态的能力。从防灾减灾角度，韧性城市面对突发灾害应有三能力：高预防能力、高适应能力和高恢复能力。在城市建设的新要求下，为了提高城市抵御各种灾害的能力，应提高城市的韧性能力，措施有：减轻城市灾害源的危险性、降低城市灾害易损性、提高城市对灾害发生时的自适应性、提高城市灾后的可恢复能力[2]。
2规划体系研究
2.1 防灾避险绿地规划在规划编制体系中的位置
城防灾避险绿地规划属于城市专项规划，是对城市绿地防灾、避险功能的规划控制。
2.2 防灾避险绿地规划与各规划的关系
城市绿地防灾避险规划根据城市的规模、类型、结构，以城市总体规划、城市综合防灾专项和城市绿地系统专项为依据，规划完善的城市防灾避险绿地规划体系，以满足城市的防灾、减灾、避灾和抢险救灾功能需要。防灾避险绿地规划：是对城市综合防灾专项中疏散场地和疏散通道等内容进一步的细化，是再一次衡量城市绿地布局的合理性和均衡性，对城市绿地系统专项具有补充和检验的作用。
3 基于韧性城市系统的郑州航空港综合实验区绿地防灾避险规划实践
本文以郑州航空港综合实验区（以下简称为实验区）为例，探讨防灾避险绿地规划，主要从城市灾害分析、绿地防灾避险空间、防灾避险绿地建设、疏散和实施五个层面分析防灾避险绿地规划的韧性建设，探讨韧性防灾避险绿地的规划措施、技术指标及组织管理等。
3.1城市灾害分析
城市灾害主要有两大类：一是不抗抵抗的自然灾害，如地震、洪涝、地质灾害等不可抵挡的自然灾害；二是如爆炸、火灾、社会治安等人为造成的灾害。共三个区级的防灾分区，即北区、东区和南区；对潜在发生的灾害源进行风险评估，确定影响城市主要灾的害源、影响的程度、位置等，以划分防灾单元，指导防灾避险绿地的布局及主要建设要求。
3.2建设具有韧性的防灾避险绿地空间
对于重大的城市灾害应该尽可能的降低灾害的影响力和破坏力，那么就需要建设韧性城市减灾空间，一是分散城市风险，建设整体性和系统性的城市韧性空间，二是完善救灾避难疏散系统，保障生命线系统的稳定性[3]。
（1）建设具有韧性的城市安全布局
在绿地系统规划中构筑“绿轴相串、绿核辐射、节点均布”的“点、线、面” 相结合复合式城市绿地防灾避险系统。
（2）建设具有韧性的防灾单元
划分防灾单元。根据各防灾分区的主要灾害类型和人口布局，对各分区的防灾避险绿地布局进行优化。
根据容易造成交通中断的铁路、轻轨、高速公路、南水北调等，结合总规结构和自然地貌，结合城市干道、生态廊道和避难场所服务半径等三个因素，在居住区分区基础上，共划分8个防灾单元。
为了确保防灾单元的韧性，规划从各级有效防灾避险绿地的数量和服务半径两个层面，对防灾单元内的防灾避险绿地根据人口规模，从城市片区和居住区两个层面的韧性进行校核。
（3）基于韧性城市的防灾避险绿地控制
除了防灾避险绿地在空间布局上考虑韧性，在每一类的防灾避险绿地的建设上也具有韧性，以抵挡各种城市风险。规划对各类防灾避险绿地建设要点进行分类控制，提高城市韧性，防灾避险绿地主要包括中心防灾公园、固定防灾公园、临时避险绿地和紧急避险绿地四类。
本文以中心防灾公园规划要点控制进行举例说明：
选择规规模充足、抗风险性较高的城市中心公园。规模不小于50公顷、交通便利、地势平坦、周边空旷、无次生灾害影响和文化保护要求。
韧性的布局与分区。交通具有韧性，保障灾害时候对外联系畅通；场地自身布局应具有韧性，一定量的开敞空间；公园周边及各区块之间应设防火安全带，降低灾后火灾的影响，同时各防灾功能分区要清晰有序，保障灾后救灾工作有条不紊。
具有韧性的设施配套。要保证灾害发生后保证防灾公园灾时避险、灾后展灾后救援和复兴活动的后方基地功能正常运行，如独立系统的基础设施、足够大的集散场地、充足的物资储备、专业的应急管理及救护机制等。
3.3配建具有韧性的防灾设施
在各类避险绿地的设计中，配置韧性防灾设施是至关重要的。一方面要不影响各类绿地平时的使用要求，另一方面要保障在灾时发挥防灾救灾作用。
3.4基于韧性城市的防灾绿地配置要求
一是在灾害发生时，阻止、减缓次生灾害造成的灾害，补给能源辅助生活，及灾民心理康复等特殊作用；二是具有美化环境和改善小气候的作用；三是树种的配置还应考虑具有良好的景观效应。
3.5构建综合的救灾避难疏散体系，韧性应对灾害风险。
建设具有韧性的救灾避难疏散体系，首先应保障空间的可达性。绿色疏散通道是在灾害发生时的快速通道，为了保障在灾害发生后道路不被两侧建筑物倒塌而造成堵塞，应根据道路等级严格控制道路两侧建筑退线距离。
3.6基于韧性城市系统的协同行动
灾害应急系统建设。应建立综合灾害预警和应急指挥中心系统，对各级政府的应对各灾害资源数据实时共享、信息互联，建立各部门及时、有序、高效的灾害应急救援协调联动机制。
建设平灾结合的防灾避险绿地管理和运营体制。城市管理部门和防灾机构应做好协调工作，使防灾避险绿地能较好的平灾转化，防灾绿地的管理运营体制、法规、办法等方面能顺利开展。
加强防灾宣传教育，增强居民应急救援避难意识和能力。北片区、东片区和南片区各建设一处防灾教育公园，定期的举办防灾避险宣传教育和演习活动。
4 展望
本文以建设韧性的安全城市为目标，以城市防灾避险绿地规划的韧性建设为基本切入点，从韧性城市建设的要求上，对防灾避险绿地的空间布局及建设的韧性要求、疏散通道韧性、绿植配建韧性等方面进行探讨。由于我国对防灾避险绿地建设还处于研究阶段，建设韧性城市绿地系统还有很长的路需要探索，但是城市安全是国家稳定的基础，是经济和社会发展的前提条件，韧性避险绿地的建设需要广大学者、规划者及决策者共同努力，建设安全、幸福的城市。
参考文献：
[1]Manyena SB.The Concept of Resilience Revisited[J].Disasters，2006，30（4）：434-450
[2]韧性理论视角下的城市安全减灾，郭小东，苏经宇，王志涛-《上海城市规划》-2016
[3]韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划探讨，邴启亮；李鑫；罗彦 - 《规划师》- 2017