川煤集团华荣公司斌郎煤矿 四川达州 635000
摘要：2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上鲜明指出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”；在十九大报告中再次明确提出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。构建“三不”机制是深刻把握规律、着眼标本兼治的战略性安排，充分彰显了管党治党的系统思维和辩证思维。国有煤炭企业基层党组织的是如何实施“三不”机制建设？在工作过程中出现了哪些困难和问题？如何才能一体推进“三不”机制建设？带着这样的疑问，对作为国有煤炭企业基层党组织的川煤集团华荣公司斌郎煤矿党委“三不”机制建设工作进行了探访和研究，以期实现反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展。
关键词：监察；国有企业；廉政建设；反腐败；研究
一、斌郎煤矿“三不”机制建设基本情况
近年来，斌郎煤矿紧紧围绕“廉洁奉公、敬业奉献”廉洁文化理念，结合基层国有煤炭企业党风廉政建设工作实际和反腐败斗争新形势新任务，按照标本兼治的原则，认真实施“三不”机制建设，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。
（一）不断加大执纪力度，“不敢腐”的震慑初见成效。
干部作风监督执纪重点突出。坚持正风肃纪，贯彻落实好中央八项规定、省委省政府、川煤集团十项规定精神，持之以恒推进作风建设。重点做好了违规进出高档消费娱乐场所、违规经商办企业、违规饮酒、违规操办宴席、超标准使用办公用房、超标准接待等典型“四风”问题专项督查。加强了“三重一大”决策监督，一旦发现决策程序不规范、未坚持民主集中制等行为，立即进行纠偏扶正。开展了“微腐败”专项整治工作，对执行企业管理制度方面的不足提出了整改意见，对一些关键岗位进行了廉洁警示谈话，防患于未然。
经营管理监督监察扎实有效。抓好了经营活动审计监督，重点对项目投资、物资采购、产品销售等经营活动进行专项审计。加强了对外经济行为的监督，实现了事前备案监督、事中抽查监督、事后专项监督相结合的全网络、全覆盖监督体系。扎实开展了效能监察工作，如经营模式改革效能监察、附属产品营销管理效能监察和应收账款清理清收效能监察等。通过专项审计、专项督查、效能监察相结合的方式，强化了企业经营管理工作的监督工作，让企业经营行为更加合规合法。
执纪问责强烈震慑初步形成。通过严肃查违规违纪行为，在党员干部中形成了强烈的震慑作用，反腐倡廉的高压态势不断强化，“不敢腐”的震慑有效形成，党员领导干部廉洁从业意识明显增强。
（二）不断完善管理制度，“不能腐”的笼子越扎越紧。
健全落实了党风廉政建设工作机制。实施了党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单制管理，明确了党委的主体责任和纪委的监督责任。坚持完善党风廉政建设工作机制，签订了党风廉政建设和廉洁经营责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。建立责任制考核制度，落实基层党组织党风廉政建设主体责任，以及领导干部的“一岗双责”。完善了“三会一课”和重大事项报告制度，健全党内组织生活，发挥基层党支部在党风廉政建设和反腐败工作中的战斗堡垒作用。
健全完善了经营管理工作制度。不断完善企业管理制度，制定并实施了“三重一大”决策、党委会议事规则、煤炭及其附属产品销售、物资供应、费用报销等涉及企业经营和管理各领域的规章制度，形成了全网络化的制度防控体系。不断完善监督机制，制定并实施了对外经济行为、专项（重点）工作专项报告、工程建设项目、物资招标和采购等系列监督办法，进一步完善了监督执纪制度建设，规范了监督执纪工作。
健全完善了廉洁风险防控体系。针对当期党风廉政建设新形势、新任务，修订完善了风险防控体系，梳理出了各关键岗位的廉洁风险点，制定了有针对性的防范措施，规范了各岗位工作职责和作业流程，做到了流程管控无重大漏洞，岗位制约无盲区，风险防控有力，权力监督制约有效，让“有心之人”无机可乘。
（三）不断坚定文化自信，“不想腐”的认识逐步增强。
弘扬革命传统文化，正确核心价值观有效传递。教育引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着重增强政治定力和道德定力。坚持了廉洁党课、中心组专题廉洁学习、“三会一课”工作、党员活动日活动和民主生活会工作，通过不同形式的教育工作，引导各级党员干部坚定理想信念，提升党性修养。坚持开展了革命传统教育，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导培育纯正好家风与党的优良传统，用革命传统文化感染党员干部不忘初心，自觉抵制贪腐行为。
培育特色廉洁文化，廉洁从业新风尚有效形成。重点围绕巩固“廉洁奉公、敬业奉献”廉洁文化理念，从有形文化和无形文化两个方面入手，抓好了廉洁氛围营造和思想引导。用有形文化提升渲染力，路廊墙室处处悬挂廉洁宣传标语，每个月刊发廉洁宣传简报，黑板报开设廉洁专栏，推送廉洁专题微信公众号，扎实开展党规党纪宣教。通过开展廉洁文化进科室、进区队、进家庭活动提升廉洁教育感染力，营造风清气正的廉洁从业氛围和政治生态。
加强预防监督教育，防腐治腐源头有效把控。全方位开展廉洁约谈，党委书记每年集体约谈一次全矿管理人员，纪委书记每年集体约谈一次关键岗位负责人，党委书记每年约谈一次班子成员、分管领导约谈分管科室负责人、科室负责人约谈本科室党员和管理人员，常敲廉洁警钟。坚持廉洁承诺活动，领导人员和关键岗位负责人每年签订廉洁承诺书，增强廉洁自律参与感。坚持开展廉洁宣传教育月活动，不断创新和丰富活动内容，时刻提醒党员干部廉洁自律。坚持新提拔干管人员任前廉洁谈话，签订廉洁承诺书，实施廉洁知识测试，把好廉洁入口关。
加强典型案例宣传，廉洁自律思想防线有效构筑。以正反案例教育为突破口，坚持开展党风廉政建设典型违纪案例教育活动，同时加大廉洁先进典型的选树和宣传工作，让党员干部清醒认识到正面典型和反面典型的区别，直面违纪的承重代价，筑牢拒腐防变的思想防线。
二、存在的问题和不足
虽然斌郎煤矿在党风廉政建设和反腐败工作中进行了有益探索和生动实践，但在工作力度上、工作方法上、工作效果上依然存在一些不足。
（一）惩治腐败有待加强，案件查办力度不够。惩治腐败的力度还有待加强，围绕群众身边的贪腐现象深度挖掘不够，围绕企业经营管理关键环节的贪腐行为深度探究不够，存在查找案源主动性不足的问题。
（二）思想认识有待提高，工作开展有所失衡。个别党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，工作主动性不强，工作抓落实不够，存在重面上宣传、轻深度教育、轻监督问责的现象；存在权力运行和经营行为约束机制不够健全、制度规范针对性不强、制度落实打折扣的问题。
（三）党纪意识不够牢固，宣传教育带动不足。对党章党规党纪的学习不够深入，更多的停留在活动层面上，廉洁宣传教育更多停留在表面上，没有采取更有效的方法、更直观的方式开展党纪法规教育，没有真正做到入脑入心入灵魂，个别党员干部党纪意识还不够牢固。
（四）廉洁文化特色不特，引领作用发挥不佳。廉洁文化建设系统性不强，不具备显著的企业自身特色，文化活动没有形成品牌效应，没有真正达到引领文化风向，引导党员干部行为自觉的作用。
三、对策研究及工作建议
“三不”机制是长期的党风廉政建设和反腐败斗争实践成果，贯穿着纪律、法律、制度、理想、道德要求，是一个系统性整体工程，需要不断深化标本兼治的战略战术，既要突出重点、对症施治，又要统筹谋划、一体推进。作为国有煤炭企业基层党组织，只有以治标促进治本，以治本巩固治标，才能巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
（一）精准治标，对症施策，形成严惩贪腐的强威慑。
实践证明，要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，首先要治标，不治标则难以治本，只有强化“不敢”才能形成“不想”，只有惩治腐败有力度才会形成震慑，释放震慑才有反腐成效。要以永远在路上的坚韧和执着，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持反腐败高压态势，才能通过治标实现治本。一是要倒逼责任落实。以党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任为基础，通过高密度、高强度的追责问责，落实好各级领导干部的“一岗双责”。二是要坚持正风肃纪。严肃查处违规违纪行为和不正之风，让更多的人看到违纪的代价和后果，看到惩治腐败的决心，让游离在违纪边缘的人不敢越雷池，让违纪者迷途知返、收敛收手。三是要坚持精准施治。对于不同程度的违纪行为和不同情况的违纪人员进行对症施策，发挥好党内政治生态“护林员”作用，既要坚决打击严重违纪违法人员，拔“烂树”，又要及时挽救违纪情况轻微，尚有可救价值的违纪人员，治“病树”，还要及时纠正不正作风和游离在违纪边缘的人员，正“歪树”，因病施治、精准施策。
（二）健全机制，注重落实，扎牢治腐防腐的铁笼子。
要取得反腐败工作压倒性胜利，既要拔除已经坏掉的“烂树”，还要重视政治森林的日常管理，建立一套“除虫、喷药、施肥、浇水”管理体系，从制度层面解决“不能腐”的问题，让有心之人无机可乘、无缝可钻。一是建立完善责任体系。要让党风廉政建设和反腐败工作落地落实，既要有查处的震慑，也要依靠监督的到位，还需要每一个人的内在自觉，因此要健全完善以党委主体责任、纪委监督责任、领导干部教育管理责任、党员自身责任为一体的党风廉政建设责任体系，压实各级各方责任。二是健全监督管理制度。强化“不能腐”，关键是要用制度来管人管事，要根据企业经营管理行为，在梳理廉洁风险点、发现制度漏洞的基础上，健全规章制度，堵塞管理漏洞，规范从业行为，通过深化改革和完善制度切断利益输送渠道，扎牢不能腐的笼子。三是加强制度执行监督。根据企业改革发展新要求，认真理清各岗位的权力清单，通过专项督查、效能监察、群众监督、督查督办等方式，对标实施权力监督，让规章制度落地落实。
（三）突出治本，久久为功，把好思想自觉的总开关。
习近平总书记指出：“觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星。”“不想腐”靠的是思想自觉和境界情操，相比“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”要求更高。在持续释放震慑的同时，加强廉洁文化建设，久久为功，才能实现反腐败工作的标本兼治。一是要提高政治站位。教育引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强政治定力和道德定力，校准价值坐标，坚守理想信念。二是要加强思想道德和党性教育。弘扬优秀传统文化，深入挖掘优秀传统文化中的廉洁元素，通过党的传统文化教育、革命传统教育、党性修养教育、优良家风传承、先进典型带动，教育引导党员干部牢固树立“四个自信”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐的自觉。三是要创新廉洁宣传教育方式。针对信息网络时代新特点，不断创新廉洁宣传教育方式和平台，通过参与性强的主题实践教育活动，通过党员干部新闻乐见的廉洁微电影、微信公众号等新媒体，不断创新深化廉洁宣传教育，引导党员干部把接受监督当成一种责任，把规范行言行变成一种习惯。四是要坚定久久为功反腐败的决心。
结束语：要巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利，必须在体制上形成不能腐的客观制度环境，在惩贪治腐上形成不敢腐的强烈精神震慑，在宣传教育引导上形成不想腐的主观能动意愿，才能真正做到党风廉政建设反腐败工作的标本兼治，从而实现全面从严治党在国有煤炭企业基层党组织落地见效，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固和发展。
参考文献：
[1]侯福军；王宁；孙丽娜；；加强国有企业基层党组织和党员队伍建设的实践和思考[A]；2013年中国航空学会管理科学分会学术会议论文集[C]；2013年