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摘要：伴随着我国经济的发展，公路工程建设项目也在快速发展，工程造价管理在整个项目建设过程中具有重要意义。近年来在社会公共基础设施建造领域PPP模式的运用越来越广泛，本文首先分析了PPP模式对公路工程建设项目的积极意义，同时指出当下PPP模式中公路工程造价在法律体系以及动态化的造价把控方面存在的问题，在此基础上提出针对性的提升措施。
关键词：PPP模式；公路工程；造价管理
PPP模式是近些年来针对公共基础设施的建设，政府和社会资本合作共同参与的一种项目运作模式。公路工程项目投资大，建设周期长，为更好推进项目建设，可采用PPP模式。在政府部门与私营部门合作的过程中，在公路工程建设过程中，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，在双方达成特许协议之后，由社会资本提供公共服务，可以更好地调动政府及社会的可用资源，促进公路工程建设项目的发展，提高资源利用率。
1.PPP模式对公路工程开展的意义
1.1降低社会资本投资风险
在市场经济环境下，传统的非PPP模式的投资活动，社会资本方面很难对合作全过程的资本投入及使用进行全方位、全过程的监控，因此会承担较大的风险。但在PPP模式下，由具有良好的政策支持及社会形象的政府进行背书，公路工程建设中的各项资金使用行为均处于高度透明的状态，社会资本方的信任危机将大幅降低。另外政府参与的项目其根本目标是工程项目的社会效益，更注重工程质量，从而可更好地降低社会资本方在建设过程中承担的风险，实现社会资本的稳健发展。
1.2减少政府财政支出
随着我国现代化建设步伐的不断加快，基础设施建设需求逐步增加，传统的基础设施建设以政府投资为主体，导致政府每年对此的投资额度也在不断上升，给中央及地方政府的财政带来了巨大压力。PPP模式的引入，可以将社会上私营资本带入到公共基础设施的建设上来，将政府资源与私营资本有机结合，从而有效缓解政府财政负担，降低地方政府需承担的财政风险。
2.PPP模式下公路工程造价存在的问题
2.1法律体系有待完善
PPP模式属于新兴的政府及社会资本的合作模式，在2020年的1月23日，财政部就以前发布的多项关于PPP模式的规章及规范性文件进行了清理，多项指导文件被废止，导致社会资本在参与PPP模式的合作项目时，缺少明确的政策文件指引，对于项目审批机制及流程也不够重视，整个项目的保障履约机制不够，无形中增加了很多潜在风险，导致项目无法顺利完成。另外在PPP项目申报中，也由于私营企业缺少专业的项目工作人员，不利于PPP模式的长远发展。
2.2缺少动态化的造价把控
在传统的公路工程造价管理中，缺少动态化管理。在进行成本预算时按照工程开始前某一时间段的预算为依据，导致在实际建设过程中，工程成本无法匹配初期预算，给投资方带来极大的资金压力。在PPP模式中，公路工程造价以市场价格为准，但实际上的市场价格会在不同时间段呈现出动态的变化，当价格发生变化需要对工程造价预算进行更改时，需要PPP模式中多方的共同决定并要求满足各个投资方的利益诉求，给动态化的造价管理带来极大难度。另外PPP模式下需要政府通过招标的方式对即将合作的企业进行筛选。而招标过程是比较繁琐的，首先需要对招标项目进行可行性分析，其次要请行业内专家对投标单位进行逐一分析，还要与满足投标情况的企业进行谈判，明确双方的责任和义务。
招标环节时间较长，且需要大量的人力，延长了公路工程的施工周期，也容易使造价预算方案中的金额与实际需求存在时间差，所以对于造价的动态化把控也提出了更高的要求。
3.PPP模式下的公路工程造价管控策略
3.1完善PPP项目现行法律体系
PPP模式的法律体系是PPP项目实施的重要权威保证，完善的法律体系可以为具体项目提供明确的规章条例说明，便于项目按规依法开展。面对财政部将3部相关条例废止的现状，相关部门应尽快出台具有普遍指导意义的规章文件，规避项目实施过程中的风险，消除参与各方的顾虑，进一步规范PPP项目的推进。首先相关法律体系需明确PPP项目申报流程及必要条件，帮助欲参与此类项目的企业顺利申报，在符合相关部门指导文件下，畅通企业参与PPP项目的通道。其次在设计关于社会资本方内部收益率、财政补助等相关的财政指导线，要有效保证社会资本方的合法权益。最后要提供法律保障，尤其是针对社会资本方在投资PPP项目时的资金安全及相关合法权益，必须给出保障性的法律文件，提升社会资本参与投资建设PPP项目的信心，优化政府及社会民营资本的合作经济环境。
3.2构建多元化的资金筹措方式
公路工程项目一般工期较长，项目内容复杂，涉及的资本金额较大，为更好推进项目建设，在PPP模式下，还应构建多元化的资金筹措方式，降低各方的资金风险。一方面在政府和社会资本合作的前提下，可以争取中央财政的支持，在经济欠发达地区地方政府财政无力支撑的情况下，针对PPP项目的社会基础建设公路工程可以争取省级政府及中央政府的财政支持，通过专项资金的引入为PPP项目注入资金保障。另外可依据2019年文件《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，在符合文件的PPP项目建设过程中，申请专项债券，将债务性资金用做社会资本金，从而解决项目中政府方面社会资本资金不足的问题，为公路工程的落地实施提供资金保证。
3.3实施全过程造价管理模式
PPP模式下由于有私营企业的参与，要求公路工程造价必须满足参与多方的利益，因此在造价管理过程中不存在某方对项目完全掌控的情况。不能使用传统的造价方式，要根据各方实际的资金投入情况进行计算，进行全过程的造价管理，体现各个投资方的共同利益。首先在招投标阶段要对投标企业的造价方案进行详细的审查，要同时考虑既要发挥政府公共职能，保障项目质量，又要能够保障各投资方权益两方面的要求，确保筛选出来的企业投标方案的规范性及科学性。其次在公路工程的设计阶段，要充分平衡市场价格与国家标准价格之间的差距。由于PPP模式下的公路工程项目参与投资方较多，造价设计工作会更容易受到外部经济与社会因素的影响，因此要对各项因素进行分析，进行动态化管理，根据外部影响因素的变化，及时调整造价设计方案，同时要有效融合造价设计管理与公路工程的实际施工，保证造价设计阶段工作的科学性与时效性。另外是施工阶段的造价管控，此阶段主要针对的是工程所需的材料，可引入信息化先进手段对施工材料进行严格的成本及质量管控，保证工程效益。最后是在工程的结算阶段，依据项目前期制定的参与各方的权责关系及利益分配标准，综合考虑多方的利益需要进行合理的分配，保障各方参与权益，推动PPP模式下项目的可持续发展。
结束语：
PPP模式下公路工程的项目建设要充分考虑政府及社会资本的经济利益和社会效益，对造价管理进行良好的管控，实施全过程的造价管理，在合理控制项目建设成本的基础上，保障各项工作的顺利推进。
参考文献：
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