城市轨道交通运营成本规制及管控措施--中国期刊网

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城市轨道交通运营成本规制及管控措施

发表时间：2021/6/1 来源：《基层建设》2021年第2期作者：廖颖

[导读] 摘要：为更好地落实“公共交通优先发展”战略，行业公益性、运作市场化相结合的机制，需要建立科学合理地铁运营成本规制方法和政府补贴机制，调动轨道交通企业降本增效的积极性，促进企业持续、健康发展。

        重庆轨道交通（集团）有限公司重庆 400000
        摘要：为更好地落实“公共交通优先发展”战略，行业公益性、运作市场化相结合的机制，需要建立科学合理地铁运营成本规制方法和政府补贴机制，调动轨道交通企业降本增效的积极性，促进企业持续、健康发展。
        关键词：轨道交通；成本管理；措施分析
        1运营成本规制的定义及原则
        1.1运营成本规制定义
        运营成本规制是在合理的范围内，对交通企业的成本划定相应的范围，并根据实际的情况来建立合理的交通运营的标准，对其成本进行科学地管理，以此为依据来对计算与定价和调价相关的政府对城市交通的财政补贴。
        1.2运营成本规制基本原则
        （1）合法性原则
        对规制成本进行计算时，不同的收费项目应在法律法规允许下进行计算。
        （2）相关性原则
        成本费用计算的过程中，应根据轨道交通企业的运营数据进行各项成本的计算，保证数据真实有效。
        （3）合理性原则
        针对成本费用的计算，其各个项目需符合交通运营的实际需求，按照科学的方式进行计算与核定，同时保证在计算过程中使用的计算方法和相关的指标符合国家规定和行业的标准。
        （4）重要性原则。
        由于城市的轨道交通中运营管理相似，在进行成本管理时，应对成本占比较大的加强监管，对于成本费用较少的项目，可以将其归类于综合成本中，以定额来进行计算和规制。
        （5）可持续原则。
        为保证政府的财政补贴合理有效，应制定标准的轨道交通运营成本规制，在补贴的过程中，应对轨道交通企业进行合理地控制与统筹管理。
        （6）激励性原则。
        为降低成本规制的费用，政府鼓励轨道交通企业在保证运行质量的前提下施行节约成本的有效措施。
        2城市轨道交通管理存在的问题
        2.1城市轨道交通成本与效率不匹配
        我们国家的城市轨道交通是由我们国家统一规划、各地方政府财政部门出资进行建设的，我们国家的城市轨道交通是由各地政府部门进行统一经营、规划和管理等，因为我们国家的城市政府对城市轨道交通在各个方面的相关干预，这就使得城市轨道交通处于所谓“官营”的经营状态，所以我们国家的城市轨道交通缺乏相应的市场经济的有关商业竞争。并且在这种特殊的经营情况下，我们国家的城市轨道交通运营的成本费用实在是很高，并且城市轨道交通工作效率普遍上比较效率低下，我们国家的城市轨道交通成本和产出二者严重的不相匹配，从而影响了我们国家的城市轨道交通的服务水平。除此之外，大部分城市的轨道交通基础设施和相关的设备在安装时耗费了大量人力、物力、财力，但是在实际使用中却显得十分的鸡肋，而且实际利用效率十分低下，并且加重了我们国家的城市轨道交通的相关造价成本费用的负担。特别是在城市轨道交通的设计规划时，很多城市没有充分地考虑到城市人口发展前景、交通运营、城市道路规划等因素，很多较早开设的线路存在着超载运行的情况，严重影响了城市轨道交通的运营效率，加重了城市轨道交通的各种运营成本和管理的有关压力。
        2.2缺少统一地管理标准
        近年来，我们国家的发展进步越来越迅速，许多行业都在不停地更新换代，并且不断地调整自身发展经营以适应现代化社会的各种需求，但是就目前来看，我国城市轨道交通的规划、运营、管理等方面，仍然缺少单独的有关部门对其进行管理、规划。一方面，我们国家的现存的体制、制度已经不能适应发展飞速和高效的现代化社会建设的需要。

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另一方面，在已经存在轨道交通的城市来讲，每个城市的经济发展情况、人民生活水平、出行需求、气候变化情况等问题都不尽然相同，并且存在着诸多不一样的地方，这就使得每个城市的轨道交通运营、管理、规划、运营等方面都存在着区域性和局限性等诸多问题，不能够将每一个城市的成功经验成功地推广出去并广泛传播，虽然我国各地已经开始针对城市轨道交通运营、管理标准进行修改和完善，但是我国是城市轨道交通所取得的相关成效并不是很显著，所以还是需要对城市轨道交通更进一步的研究，以保证人民大众的生产生活需要。
        2.3城市轨道交通定价问题
        票价的制定是城市轨道交通在人民面前最显著地体现之一。部分城市的轨道交通票价制定还是没有充分考虑科学性、综合性、民主性等，对于票款的收入存在着诸多的问题。一方面，在现今的发展阶段，部分城市存在着票价高、出行性价比低、服务意识差等的情况，“进站即付费”的模式饱受诟病。另一方面，部分城市的轨道交通前期建设存在着投入大、经营成本高、票价制定较低等问题，导致有关投资者短期内无法得到其所期待的收益，投入与回报不成正比，严重影响了投资者的投资积极性，对城市轨道交通的发展影响很大，阻碍我国的城市化有关进程。
        3成本控制管理策略
        3.1加强源头成本控制意识
        轨道交通行业成本贯穿从地铁建设规划，到地铁建设，再至地铁运营，即形成战略成本、建设成本、运营成本。这需要我们立足一体化成本管控理念“战略、建设、运营”，越高层次成本在交通运营中的后期成本核算中越是无法更改。因此，应加强对交通运营服务源头成本的控制，使其效果更加显著。
        3.2落实一体化成本管理理念
        企业要加大对一体化成本管理理念的宣传力度，让每位员工认识到一体成本管理的重要性和必要性，定期组织开展培训，学习一体化成本管理相关知识，解决认识上的误区。实行全员成本管理，明确不同层级的成本管理职责，提高成本控制执行力能力和效率。
        3.3建立完善的成本管控体系
        成本控制体系的建设与完善是成本管理的支撑点。可持续的经营是全员责任，需建立成本管控导向、约束、牵引和激励机制，引导全体员工力求创新，突出贡献，达成“可持续的盈亏平衡”为目标的成本管控。
        3.4采用可行的成本管控方法
        根据公司各单位所承担责任不同，业务类型不同，控制要求、控制阶段不同，选用不同的成本管理方法，从定额管理到具有业务特色的划小核算单元。结合成本规制构成，可将各项成本进行定额化管理，通过对定额管理与总额控制双管齐下，实现成本标准化内控质量和水平的双提升。地铁行业适当的划小成本核算单元，可以更好地落实经济责任，调动员工的积极性，不断挖掘管理创新的原动力。
        3.5构建成本管理大数据平台
        轨道交通企业资产规模大、成本费用高，数据量大，管理维度多。为推进成本精细化管理，有必要通过信息化的手段，将企业的有效信息进行整合，使成本管理与核算工作能够得到更加准确、有效的数据，帮助企业对成本进行合理的预测和控制，实现成本的动态管理，提高企业成本管理水平。
        3.6提高城市轨道交通线路利用率
        我们国家的有关设计人员应该优化城市轨道交通路线，使得每个城市的城市轨道交通路线都能够在城市发展过程中起到关键性作用，在满足人们出行需求的同时，起到促进城市的经济发展、社会进步、保障人民大众出行和生产生活的作用，特别是在设计有关交通站点时，应该要充分地考虑到路线经过地区的经济性，要尽量提高城市轨道交通的利用率。设计人员在设计车站时，应该统筹兼顾各个方面因素，使得资金、技术、人员等利用率达到最大，达到科学设计的目的，提高城市轨道交通管理效率，保障人民大众的根本利益，使我国城市轨道交通得到充足发展，推动我国的城市化进程。
        4结束语：
        综上所述，运营成本规制是城市轨道交通事业的可持续发展基础工作，需要结合轨道交通企业实际工作情况，不断的探索符合自身的成本规制方案与成本控制管理策略。同时，作为进一步完善政府补贴机制的重要依据，推动城市轨道交通事业可持续健康发展。
        参考文献：
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        [2]桂靛蓝.城市轨道交通运营管理问题分析及对策[J].国际公关，2020，No.98（02）：231-231.
        [3]刘婷婷.我国城市轨道交通运营管理存在的问题与对策[J].今日财富，2020（24）：25-26.
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