广西铭德空间规划设计有限公司
摘要：乡村地区本身具有错综复杂的地域特性，因此伴随当前城镇化背景下城乡演变的现状，我国乡村国土空间规划工作必须起到重要作用，注重在乡村发展条件差异巨大的大背景下追求乡村振兴各方面要素的全面发展，建立村庄层面国土空间规划支撑体系，关注人口产业与资源文化变化，实现乡村国土空间规划工作的整体发展，构建乡村振兴新格局。
关键词：国土空间规划；乡村振兴；实施路径
1乡村振兴战略的意义
1.1为解决社会矛盾提供新思路
随着我国社会主要矛盾的变化，人民对物质生活、精神生活都提出了新的需求，且在政治、法治等方面也有着更高的要求，为人们提供美好生活、解决发展不平衡问题成为重中之重。我们知道，农村问题一直是我们面临的重要问题，表现为农村发展与城镇发展的差距逐渐加大、农民生活水平不高、公共基础差、农业收入不稳定、教育资源落后等，落后的农村面临主体缺失、组织溃散、公共资源匮乏等问题，实施乡村振兴战略对社会稳定、缩小城乡差距、和谐、文明的建设具有重要意义；乡村振兴工程的顺利推进，可以解决乡村落后、贫穷的局面，对构建和谐、文明、富裕的新农村具有重要作用；随着改革开放的发展，城乡差距越来越大，造就了巨大的城乡矛盾，而通过乡村振兴战略，为解决社会主要矛盾、提高人民生活水平提供了思路。
1.2补强全面建成小康社会的薄弱环节
全面建设小康社会是我们发展的重要目标，也是实现中华民族伟大复兴的重要节点，这需要全国取得均衡发展，而农村问题恰恰是这一发展过程中的薄弱环节，关系着广大农民的切身利益。十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，这也是我们在发展过程中必须解决的问题，解决好“三农”问题成为全党工作的重中之重。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，只有不断提高城乡基本公共服务化水平，实现城乡的协同发展，提高人民的幸福感和获得感，才能在真正意义上实现小康社会。
1.3缩小社会主义建设过程中的城乡差距
我国的发展极不平衡，我们要全面建设小康社会，就需要实现乡村、城市的均衡发展，解决目前严重的城乡差距问题。乡村振兴战略的实施，将现代化的治理方针及理念引入到乡村建设过程中，为农村的发展注入新的动力及活力，这也是实现农村现代化建设的重要举措；十九大报告给乡村振兴战略新的定位，广大农村迎来了历史上最好的发展机遇，这对广大农村是件历史性的大好事，为解决城乡发展不平衡问题提供了国家层面上的支持，通过乡村振兴工程实施过程中对农村、农民等薄弱环节进行补强，促进社会主义现代化建设的全面实现，促进乡村共同富裕、精神文明建设，实现现代化强国的战略目标要求。
2国土空间规划助推乡村振兴的路径
2.1划定“三区三线”，树立底线思维
“三区三线”是根据城镇空间、农业空间及生态空间三大类型空间展开的，分别为划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线及生态保护红线三条控制线。国土空间划定“三区三线”过程中必须树立底线思维，明确三类空间与三条控制线的划定标准，结合地方特点与空间发展战略形成协调一致的核心内容，最终建立刚性控制线。这条刚性控制线就代表了底线思维，要求国土空间规划必须做到精细地与区域管控边界、管控强度进行衔接，并做到自上而下的指标传导与自下而上的诉求反馈相结合。
2.2强化乡村生态治理
要强化乡村生态治理，这是国土规划工作的本质内容，也是乡村振兴发展的重要目标。目前我国在农村国土规划方面还存在乡村生态治理不到位甚至污染严重等的问题，因此强化生态管理意识已经成为国土规划发展的重要指标。在该过程中，必须做到逐渐完善乡村生活配套设施、修复村庄生态环境，改善乡村内部基础设施老化等问题，建立绿色生态化农村。
2.3普及规划常识，优化编制方式
乡村规划的专业性较强，但目前相关培训大多只覆盖到县级以上专业技术人员，为了乡村规划能够顺利编制与实施，建议加强对乡镇村干部在乡村规划建设管理方面的相关培训。此外，要优化编制方式，突出村民主体地位。优化规划表达形式，编制接地气、农民看得懂、便于实施操作的乡村规划。多开展乡村调研和入户调研，听取村民的诉求和建议，鼓励熟悉情况的当地乡贤、投资农村新产业新业态的企业和社会力量共同参与，齐心合力编制务实管用的乡村规划。
2.4完善乡村规划编制相关配套文件
一是编制专项技术指引文件，包括土地综合整治、生态修复和乡村振兴用地等文件，做好技术引导。二是针对乡村规划建立健全管理机制，联合住建部门出台乡村规划建设管理条例。各地也可根据实际情况，出台针对乡村规划建设管理的技术办法。
2.5提高乡村公共服务能力
乡村振兴不仅仅是经济的发展，更多是公共服务能力的提升。在进行乡村振兴的过程中，我们一定要有较高的战略定位，对乡村振兴的要求、标准、方针有清晰的认识，推进公共文化建设，出台针对性的政策[3]，调整产业结构促进农业的智能化发展，促进乡村公共服务能力的提高，化解农村矛盾及发展中的障碍，为农村发展打下坚实的基础。可以从下面几方面入手：（1）发挥社会主义核心价值观引领作用；（2）注重法治与德治文化的传扬；（3）不断提升农民法治素养和道德素质；（4）重视传统文化的传承；（5）保障农民生活和发展的政策；（6）构建多元化的乡村服务供给机制。
2.6大力培育、引进现代化的人才
在乡村振兴实施过程中，人才是第一生产力，必须要大力培育人才，打造坚强有力、素质水平高、能力突出的人才队伍。针对农村人才薄弱的情况，可以从以下几方面入手：（1）巩固和建设好乡村党支部，加大对现有农村干部队伍的指导与培养，让乡村振兴落实过程中有坚强的领路人；（2）走优秀人才引进与农民职业培训相结合的道路，为乡村产业兴旺播下人才种子，改善农村的生活、就业环境；（3）打造科技人才队伍，提高农村现代技术的应用能力，充分发挥互联网信息技术的优势，促进农村产业的大力发展等。
2.7强化多领域多专业的合作
乡村规划是一个非常复杂的主题，包括大量研究，例如，土地规划、城乡规划、地质灾害防治、建筑、景观、生态、产业、社会学、管理学等。当前的规划主要是土地规划和城乡规划，由专家参与村庄规划的制定。尽管城市和国家地区规划师通常具有更广阔的视野，并且对不同的职业有所了解，但依然存在局限性。因此，在制订乡村计划时，建议由不同的专家组成一个项目团队，并在不同的学科、领域和学科中进行研究。
2.8新增历史文化和风格乡村保护区
许多农村地区虽然不大，但传统农业文明却很强。这些空间是传统农村农业文明最普遍和最多样化的表现。这些地方大多数都体现了村庄的历史文化和风格。笔者建议增加新的历史文化和风格乡村保护区，并依法保护这些空间以便对其进行估价和保护。
结束语
在新时期国土空间规划背景下，我国乡村面临转型发展难题，同时村庄规划也存在理论认知层面不够深入与技术支撑不到位等问题。因此，目前国内各个地区也希望通过空间资源要素合理配置与全域管控来深层次干预乡村空间重构，持续强化乡村空间治理、行使自然资源监管职能、尊重多元价值诉求等重要内容，从多个方面思考解决问题。
参考文献：
[1]汪恭礼.乡村振兴背景下法治乡村建设研究[J].廊坊师范学院学报(社会科学版),2019,35(04):104-111.
[2]贾铠阳,乔伟峰,王亚华,戈大专,黄璐莹.乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知、职能与构建[J].中国土地科学,2019,33(08):16-23.
[3]王晓瑞,徐翠兰,施振斌,黄晓阳.国土空间综合整治助推乡村振兴的路径思考[J].国土资源情报,2019(07):8-13.