河池市宜州城乡建设规划设计室 广西河池市宜州区 546300
摘要：当前，在我国实施乡村振兴战略背景下村镇规划建设的过程中，依然存在着相关建设资源和政府财政资源的分配量不足以支持乡村建设，以及乡村建设的产业化目的，导致特定区域内村镇产业出现同质化等许多问题。针对这些问题我们需要加以解决：一是提高政府机构和人民群众对于村镇规划建设的认知程度；二是因地制宜地进行村镇产业建设；三是提高财政资源等政府资源在利用过程中的科学性程度。
关键词：乡村振兴战略；村镇规划；对策研究
在目前的时代背景下，乡村振兴战略已经成为我国越来越重要的社会建设目标中的一份子。乡村振兴战略引发的村镇建设，将是我国加强社会资源的平衡性分配，实现全国范围内的地域发展程度的整体协调的重要措施。在目前的国情下，我国的大城市已经得到了充分的可持续性发展，但是城市的发达导致越来越多的乡镇农村人口开始出现聚集性的涌入。人才的流向，一方面导致城市人才数量的溢出，另一方面则导致乡镇出现找不到高素质人才进行工作执行的特异性情况。乡村振兴与村镇建设，同时也是我国新农村建设的倡议中的具体实施手段。它能够提高我国人民整体的生活水平，加快扶贫工作的实现进程，全面促进我国人民生活水平，为实现我国的全面小康添砖加瓦。因此，我们需要对乡村振兴战略背景下的村镇规划与建设现况进行观察，分析其中仍然存在的问题，并且通过科学的解决方法来解决这些问题，以加速乡村振兴战略在我国的全面落地，加快建设城乡一体化的全面小康社会。
一、乡村振兴战略背景下村镇规划建设的现状
近几年来，随着我国国家意识的转变，我国社会整体都把对于村镇的规划和建设工作提上了更加重要的地位。在经济条件较为充裕的市辖区内，我们都相应地进行了对于农村村镇地区的住房、河道等人民生活基础设施的升级和改进，同时也美化了村镇的外在形象，提高了人民的生活水平。而在大部分经济财政较为紧缩的区域，则逐渐地进行着由政府部门仔细斟酌而产生的科学的规划纲要指导下的有序的建设。国家也为村镇建设提供了巨大的支持，包括支持大学生村官的入驻，通过指派高素质的人才融入到村镇建设的过程当中，来提高村镇建设的效率和整体水平。总体来说，目前的村镇规划与建设过程处于一种稳步前进的状态。农村的生活环境和自然资源保护的手段都显得越来越成熟，并且还在有相应资源的村镇开，发譬如民宿，旅游等能够为政府财政创造收入的项目。这也大大地加速了农村和城市的融合，为城乡一体化的实现提供了助力。国家对于村镇建设的大力支持，导致国家越来越多的出台促进村镇建设的政策和文件。然而，这些统一性的政策和文件在我国海量的农村村镇的执行过程中，由于各地域村镇本身的特异性与财政资源水平的各不相同，始终面临着一定的困难——这正是我国扶贫工作中的主要困难之一。面对这样错综复杂的村镇客观情况，我们需要进一步思考对村镇开发过程中的科学化水平，力求能够通过合理、协调的建设方式来实现对村镇的新时代建设。
二、乡村振兴战略背景下村镇规划建设过程中存在的问题
（一）相关建设资源和财政的分配不平衡
乡村振兴战略背景下村镇规划与建设的客观问题之一，就是乡镇财政的资源水平不足以让乡镇进行自主性的村镇建设。产生这个问题的原因之一，是由于乡镇财政由于本身并没有足够多的财政创收渠道，不能通过自我的产业生产、商业行为等创造收益来支持政府财政对于村镇的建设行为。在这样的大环境下，村镇目前想要进行全面的规划和建设，其主要的资金渠道就成了上级政府和上级领导人的财政支持和分配。而在城市地区财政分配的过程当中，由于政府部门对于城市的建设能够产生即时性的财政收入和效益，因此政府部门对于农村村镇规划和建设的安排，其重要性程度往往靠后。另外一个原因则是由于村镇的数量过多，导致政府部门将面临着大量的农村村镇有待建设的情况，而这个建设过程的科学合理排序、财政资源科学性分配，这些都涉及到大量的细致工作内容。由于多方面的原因，村镇开发和建设始终处于靠后的地位。
（二）特定区域内村镇产业建设出现同质化
在目前的新农村建设的政策背景下，有部分经济较为发达的村镇已经实现了对于自身基础性设施的建设目的。在其中，有部分农村本身由于拥有相应的青山绿水等旅游资源，因此，他们也被开发成了新时代下的新农村建设过程中的农村产业。政府力求通过经济建设来实现农村产业的进一步发展，以求农村建设能够通过自身的造血来实现未来的建设和发展。这当然是非常符合科学性的国家建设政策意识的。但是，目前我国的农村建设产业过程中出现了非常严重的同质化的现象——比方说在物理距离并不远的相邻村镇中，同样地进行旅游产业的开发，将所有的农村基础设施都向着配套旅游业的方向发展。这种同质化现象的出现，将会严重地影响农村的产业发展，使得农村迅速地陷入经济竞争当中，产业尚未成熟就受到严重的挤压。这是现代化农村建设中一个越来越突出的问题。
（三）财政浪费和资源浪费的问题比较普遍
与此同时，财政浪费和财资源浪费等问题，在新农村建设过程中也比较普遍。
这与我国村镇产业建设过程中出现同质化的问题的现象是脱不开关系。由于政府过于积极地兴建农村产业，在导致农村产业同质化现象加剧的同时，也导致对于村镇进行建设的成本出现了严重的扩张。并且由于农村产业同质化竞争的程度日益激烈，政府部门并不能够通过农村产业来实现预期的盈利，导致很多的财政资源出现了过分的、多余的产业建设行为。而另一方面的资源浪费，则体现在对于真正有产业潜力的村镇，却由于多方面的原因没有进行相应的开发，导致本身能够产生财政收入的村镇却得不到相应的发展。过度开发和单一性的只进行基础设施建设，不针对农村本质特点进行开发的行为，都是对农村村镇建设的过程中的科学性研究不足而导致的。
三、解决当前村镇规划建设中存在问题的几点对策方法
（一）提高政府机构和人民群众对于村镇规划建设的认知程度
为了解决乡村振兴战略背景下村镇规划与建设过程中的问题，首先，要提高政府机构和人民群众对于新农村建设等国家意识引导的政策执行行为的认知程度。对于政策和国家意识的深入了解和认知加以引导，能够让他们真正地通过自我的研究和自发性的思考，来了解国家政策背后的精神内核。对国家政策精神内核的充分了解，能够使得政策执行的过程中出现的阻力更小，让政府能够更加充分地对村镇规划和建设进行科学性论证，让人民群众更能够了解政府和国家的难处，不至于为了一时的利益而出现过分严重的舆论谴责。政府机构政策执行人员和人民群众对于政策的理解和认同，将是我国进行村镇规划与建设的意志基础。只有双方都了解到国家意识，并且进行自发性的配合以后，才能够发挥全社会的人的主观能动性，让所有的人都能够为我国的新农村建设出一份力。
（二）因地制宜地进行村镇产业建设
因地制宜的进行村镇的产业建设，这也是目前的村镇规划与建设过程中的越来越展现其重要作用的一个问题。乡镇财政本身就面临着财政资源不足的情况。假如由于对于村镇的产业的过分追求而导致对村镇进行普遍性建设的费用出现巨大的扩张，并且由于这种过分的扩张而导致财政资源的使用出现不合理、不均衡的行为，导致政府投入的财政资金得不到相应的回馈，这样的情况会导致其余的村镇却得不到基本性的基础性设施建设，也无法提升这些村镇的人民群众的生活水平和生活条件。在对村镇进行产业建设的过程中，我们始终要坚持科学化的做法，因地制宜，通过对村镇本身的特有素质的深入观察和了解，并且进行细致的、科学化的论证，再进行相关的村镇产业建设。村镇产业建设在我国的现代化农村建设中不是必需的，它应该安排在村镇基础性设施建设之后。政府部门需要找准关键点，在普遍地提升村镇生活水平之后，再通过利用特定的资源实现村镇产业发展。
（三）提高财政等政府资源的利用的科学程度
大部分乡镇财政本身并没有充足的财政资源来支持农村村镇的建设。这些农村村镇建设所利用到的资金资源，往往依托于上级财政和国家财政的拨款。这些拨款对于乡镇财政和乡镇建设来说，都是来之不易。因此，我们更加要提高财政等政府资源利用过程中的科学程度，避免因为过于激烈的村镇产业开发行为而出现财政资源的浪费。对于政府财政资源的利用的科学性程度的提高，仍然需要建立在我国政府人员和人民群众深入了解国家政策和国家意识背后的精神内核，通过对自身情况的深入了解和对其他竞争对象的比较，对村镇的自身素质条件进行深刻认识，才能够在村镇的开发建设过程当中提供行之有效的建议，从而提供提高政府财政资源的使用过程中的科学程度。
新农村建设是我国极为坚决的一个国家政策。为了能让我国实现普遍的富裕和普遍的生活水平提高，国家给予了大力的支持。在乡村振兴战略背景下的村镇规划与建设过程中，乡镇政府机构和人民群众都应该提高对于村镇规划建设工程的认知程度，因地制宜地进行村镇产业建设，并且提高财政等政府资源的利用过程中的科学性程度。只有这样，乡村规划与建设工程才能够以更低的成本，实现人民生活水平的更大提升。
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