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摘要：公路工程作为现代化进程发展中不可或缺的基础设施，对人们日常生活与社会运转具有深远影响。而预算工作在现代公路工程建设投资中占据着极为重要的位置，其质量影响工程资金使用与经济效益等诸多方面。本文主要对工程预算在公路工程造价控制中的运用进行了分析研究。
关键词：公路工程；造价控制；工程预算；具体运用
引言
在公路工程中，工程预算对于造价控制有着重要的指导及约束作用，甚至在一定程度上决定了施工管理者、施工技术人员对于工程建设的预期以及采取的相应调整方法。因此，要以避免“三超”为导向，通过对公路工程预算进行合理细化、优化，确保公路工程预算能够对造价控制起到引导作用。今后，只有不断细化工程预算，并以工程预算为基础对造价控制进行调整，方可从数据层面上实现公路工程管理的规范化、精细化，建议广大从业者对此应保持足够的认识。
1“三超”成因
“三超”是目前我国公路工程施工中的常见问题之一，即工程超预算、超决算、超概算，简而言之，即“造价失控”。现阶段，业界人士已经将“三超”当成一种常态现象，通过分析其根源不难发现，导致“三超”问题形成的根源与造价控制、预算编制之间缺乏有效衔接有着直接关系。目前，我国现行的“公路工程可行性研究”相关编制办法，在实践的过程中表现出“粗放”等问题，缺少对工程预算编制行之有效的调控与约束措施，以至于工程预算编制数量不准确、预算精度不过关。纵观公路建设行业不难发现，施工人员、工程师因对公路工程建设中的困难往往估算不足，导致预算编制不够细化，从而造成预算金额和实际支出存在一定差异的情况时有发生。“预算编制”和“造价控制”不一致是导致“三超”问题产生的主要原因。众所周知，施工预算编制需要基于合理的“设计图纸”，以达到预期目标为要求，从而对施工方式、方法、手段，以及施工设备、开工季节等各类要素加以充分考虑后形成科学统筹。对于预算编制人员而言，各方面要素都是“未知”或者难以确定的，因此，多数公路工程预算编制都难以摆脱“闭门造车”之嫌，由此不难看出，造价控制的指导作用、参考作用极为有限。目前，虽然绝大多数公路工程建设都采用了“招投标”模式，并按照清单计价原则推行，但一般建设初期编制的工程预算往往决定了工程中管理人员、技术人员的心理预期，一旦过程中出现工程预算编制没有结合实际内容的情况，就会导致出现预算失控等问题。
2工程预算在公路工程造价控制中的运用
2.1加强对概预算定额与编制办法的理解
提高公路工程概预算编制质量，相关人员首先要加强对概预算编制工作的重视力度，明确编制内容，熟悉概预算定额，并根据有关部门的政策规定，规范管理概预算与编制工作，避免出现偏差问题，同时，进行多级审查，进一步保障概预算编制的质量。
2.2加强前期勘察工作
通常由于公路工程项目的特殊性，极易受地形地质、自然气候等因素的影响，因此，设计单位需要在实际开展设计工作前，组织专业人员详细勘察所选线路，明确地形地貌、工程量后制定设计方案，合理设计施工中所需材料的运输及保管等方面。同时，设计单位还需要详细调查材料的市场价格，确保工程概预算编制的水平与质量。
2.3工程造价管理意识
工程造价管理作为现代公路工程概预算编制过程的重要环节，影响着预算编制质量。设计咨询单位要通过组织培训活动，提高工作人员自身造价管理意识，认识到工程造价管理对概预算编制的重要性，避免实际计算时出现超预算等现象，以保证概预算编制质量和公路工程投资效益。
2.4严格管控数据收集过程
由于现代公路工程项目的复杂性，无法有效保障信息收集的效率与准确度。为改变这一现状，相关单位需要加强现代化技术与设备的应用，深入分析收集的数据信息，明确数据信息的准确性，为前期决策、设计以及后期施工等方面提供便利与保障，同时保证工程概预算编制质量。
2.5提高概预算编制人员的专业技术水平
专业的概预算编制人员能够保障工程概预算编制工作的正常进行，因此，相关单位管理人员应根据实际工作需要，组织关于工程概预算编制的培训活动，督促概预算人员积极参与，提高自身的专业素质、技术水平及工作责任意识等。同时，加强培养概预算人员的节约意识，避免消耗过多成本与资金，以保障项目整体投资效益。此外，概预算人员在日常工作中也要进行分析总结，明确自身不足并加以改进，通过提高概预算编制人员的专业技术水平，为提高现代公路工程概预算编制质量奠定坚实基础。
2.6加强概预算编制过程的管控
进行公路工程概预算编制工作时，为保障编制水平与质量，相关人员需要充分了解工程量及施工图纸、方案等方面，并结合有关部门的政策规定，简化与规范编制过程，避免影响后期施工。同时，为确保施工方案和公路工程项目正常稳定实施，相关人员还应充分了解施工现场及技术设备等方面的情况。
2.7积累现场管理工作的经验
以往设计单位的概预算编制人员开展公路工程概预算编制工作时，由于缺乏现场经验，导致在概预算编制时会出现“空中楼阁”的现象。概预算编制的定额选用，因机械配置不合理，导致其使用效率不高、无法衔接匹配而不能满足实际施工的需要，影响概预算编制的质量。现今，随着发展的需要，相关单位借助现代化信息技术与设备，积累现场管理工作经验以及分析、收集影响造价的因素，为提高概预算编制质量积累了丰富的实践资料。
2.8明确材料与设备价格
相关人员要充分了解市场动态，做好数据采集，根据工程自身特点与要求，科学合理选择施工材料与设备。同时，还要实时监控市场，调控概预算费用，以保证所编制概预算价格的合理性。
2.9加强概预算复审工作的开展
除以上措施外，相关单位应加强开展概预算复审工作，检验、审核前期完成的概预算文件，并告知设计单位及时调整编制的概预算文件中出现的错、漏等偏差问题，进行调整后再次提交审查单位复核，多次审核后最终确定项目的总造价，保证预算更加准确合理，避免对后期施工造成影响，保障工程整体投资与经济效益。
结束语
对于公路工程的特殊性，在造价编制的时候一定要认真考虑，并且需要根据特殊性进行修改，这样才能更加准确。综上所述，本文叙述了公路工程造价中的控制要点，并且也对提出了控制预算的措施，希望可以有一定的作用和效果。
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郝艳枝 女 汉 山西太原人 1985.11 本科学历 中级工程师 2015年毕业于北京交通大学网络教育学院 主要从事公路工程造价相关工作。