中铁隧道集团三处有限公司
摘要：对市政工程的成本管理以及相关项目的管理工作进行控制，是现阶段亟待解决的问题。很显然，降低成本的控制及完善市政工程的项目管理体系是非常重要的，这样可以从根本上对市政工程的项目管理进行控制，对相关的市政工程经济效益的提高起到促进作用。本文就如何完善市政工程施工的成本管理工作提出意见与对策，意在提高项目成本控制的能力水平。
关键词：市政工程；项目成本；管理；控制
一、市政工程项目造价成本控制管理的概念与影响因素
市政工程项目造价成本控制与管理是一系列项目管理行为的统称，主要包括市政工程项目中的成本分析、施工决策、工程控制等。进行造价成本控制与管理的目的有一方面保证市政工程项目质量，另一方面节约政府财政资金，实现资金利用的最大化。影响市政工程项目成本的因素众多，其中较为主要的由劳务分包模式与价格、材料、机械设备、施工方案与资源配置、施工质量标准、项目管理体制、施工安全情况等众多影响因素。为对以上众多影响因素进行合理管控，就必然要实行成本控制管理，通过全方位的成本控制管理工作来实现对各个影响因素的优化，以期达到成本控制管理的目的。
二、市政工程施工项目成本管理和控制的基本原则
1.实行全面控制的原则
全面控制原则主要体现在两个方面：全员控制和全过程控制。全员控制是指项目各部门、各班组以及各职工共同参与成本控制。项目的成本是考核项目经济效益的综合性指标，是完工项目进行目标考核的重要依据，是对员工采取激励制度的前提，因此项目的成本与每个职工切身利益相关，需要项目每位职工共同关注，共同实现。全员参与成本控制，肩负成本责任，真正树立起全员成本控制的观念。
全过程控制是指成本控制工作要贯穿到项目的整个周期，包括施工前的准备阶段、正式施工阶段、施工后的竣工验收、质量保证期等，都应该进行有效的成本控制。施工前应做好成本预测，合同评审；施工过程中，要制定成本计划，根据施工中的具体情况及时调整成本计划，随时纠偏，控制好质量、工期与成本的关系，及时办理工程计量工作，取得变更签证等结算资料，使经济效益达到最大化；竣工验收阶段要办理工程结算、变更结算，将实际成本与计划成本进行比较、分析，使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
2.开源与节流相结合的原则
施工项目的效益可以通过增加收入和减少支出来实现，因此项目的成本控制也可以从这两个方面进行。为了提高项目的经济效益，在成本发生时通常要考虑其合理性，通过以收定支的方式定期对成本进行考核，对预算成本和实际成本进行分析，发现成本节约、超支的原因，及时纠偏；同时还要做好合同外价款的结算工作，施工过程中的签证与索赔工作，材料调差的资料编制工作等，增加项目的收入，以提高项目成本的管理水平。
3.推行目标管理原则
目标管理是进行成本管理和控制的基本方法和手段，它分为目标设定和分解、目标责任到位和执行、检查目标执行的结果、评价和修正目标。在成本控制中，就是成本预算的编制、成本计划的具体实施、实际成本与计划成本的分析、调整计划成本的过程。在这个过程中，目标的设定应切实可行，具有明确性和可考核性；工程完工后的激励机制做到公平公正，才能实现成本目标，使得成本管理和控制变得有意义。
4.责、权、利相结合的原则
责、权、利相结合是成本控制得以实现的重要保证。在项目施工过程中，项目经理、技术人员、业务管理人员以及各部门和生产班组都负有一定的成本控制责任。当然，要想成本控制责任能更好的落到实处，责任人也应当享有成本控制的权力，即在规定的权力范围内，可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少，对项目成本能够进行实质性控制，同时要对成本控制中每个人的业绩进行定期考核，并与每个人的工资紧密联系，真正做到责、权、利相结合。
三、市政工程项目成本管理与控制
1.人工费用的管理与控制
人工费用的管理与控制标准应按预先编好的成本分解表中的人工费进行控制，即：项目部所属自有的施工队伍全年完成产值的人工费总额应等于或大于他们全年的工资总额，否则人工费将发生亏损。
人工费控制必须注意，尽量减少非生产人员的数量，改善劳动组织，注意劳动组合和人机配套，减少窝工浪费，充分利用有效的工作时间，尽量避免工时浪费，减少工作中的非生产时间等方面的工作。
2.材料费用的控制
①合理确定材料数量。在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60％至70％左右，因此材料费的控制至关重要，材料费节余将影响到整个工程的节余，而且材料费具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。对钢材、水泥实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工作业队结算，节约时给予奖励，超出时由施工作业队自行承担，从施工作业队结算金额中扣除。这样施工作业队将会更合理的使用材料，减少了浪费损失。
②规范工地材料领用的基础工作。市政作业所在地进行施工，材料管理不好、领用基础工作没跟上。最容易给该工程项目造成较大的听任浪费。材料的管理单据主要有“领料单”（报括“限额领用单”）“退料单”、“残次料交库单”及其他领料凭证，项目材料员必须通过健全的计量、验收制度来管理好现场的材料，即一切项目物资（包括大宗的沙、石料）的收、发、领、退，都要按规定进行计量、验收，办理领退手续。对库存物资财产都要定期盘点，保证账物相符，对现场材料要指定专人负责管理。做到工完场清，余料退库。
③合理确定材料价格。材料价格同样是降低材料成本的关键，要确定材料价格，必须组织工程、物供、财务等人员到材料供应地进行充分的调查，货比三家，争取找到供货或提供服务的源头，以最优惠的价格取得代应商；但并不是材料价格越低越好，还要把好材料的质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保市政工程质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保市政工程质量。要把握好物理性质、化学性质和力学性质，所有的材料都必须经过质量检验，现场材料员要把好所进材料的质量关，不能盲目地追求低价低成本而不顾工程质量。
3.机械费用的控制
①合理使用机械，最大限度发挥机械效能。在科学制定施工计划的基础上，合理制定机械设备需求及进出场计划，根据工期、分项工程开工的具体要求陆续进场，避免机械闲置。在数量上按照满足要求、留有余地的原则配备，在同类机械选型上，在满足保证工程质量要求的前提下，尽量以小代大，以国产代进口。正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。
②要尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率。同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。严格控制油料消耗，严格控制机械修理费用，严格控制机械租赁费。
四、其他管理与控制
在其他成本控制中，要注意以下方面：
第一，重视市政建设工程施工期间的协调工作，因市政建设工程涉及的工作面比较大，影响的范围比较广（基础设施交叉配套工程，影响工程施工的其他因素）。例如，协调不到位会严重制约工程的进度，从而增加工程成本。
第二，要加强施工过程中的签证与索赔工作。在施工过程中，若业主要求改动与图纸符的地方，在没有质量、安全隐患的前提下，尽量满足他们。但是要求其对此进行技术变更及派签证，这样可为项目多要回一定数额的资金。
第三，同时要注意降低投资风险。目前在国内建筑市场有许多业主给总承包单位一般按工程进度的70%～80%来付工程进度款。作为总包单位，我们尽量按业主付款额的60%～80%进行人、材、机的付款。这样让合作企业单位共同分担总承包单位的投资风险，也不失为一种好办法。通过执行上述措施，企业在成本管理方面一定会心中有数，在市场中有路。
结论
综上所述，在制定市政工程项目成本管理与控制的制度时，应多方面多角度的去考虑，不能只浅显的总结以往的经验而不去结合现实去考虑。要遵循以人为本的原则，从完善人工管理、材料费用管理、机械费用管理、工期以及质量管理等多方面的考虑，取得更多的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]李奇，王文治.市政工程项目责任成本管理应用研究[J].华东科技：学术版，2017，（006）：52.