1西安市高新技术产业开发区土地储备中心 陕西西安 7100752山东农业大学 山东泰安 271000
摘要：随着我国经济的快速发展，以及经济全球化进程的不断推进，我国在工业用地的出让方面出现多方面的变化。工业用地作为土地市场工作的主要组成部分，其对于土地市场长期发展有着直接的影响。但是，由于各种客观因素的影响我国的工业用地出让工作还存在着诸多的不足之处，例如，低价协议出让、土地利用强度低等问题长期困扰着土地资产的发展。工业用地招拍挂出让有多中客观因素的影响，并且我国这方面工作也是刚刚起步缺少丰富实践经验。文章对工业用地招拍挂的实施与意义进行了简要阐述，分析了目前工业用地招拍挂工作中存在的主要问题，并针对这些问题提出了相应的改善措施。
关键词：工业用地；招拍挂出让；管理制度
一、工业用地招拍挂的实施与意义
1.1工业用地招拍挂的实施
新世纪以来，伴随着城市化进程的推进，我国为了合理控制土地资源对工业用地招拍挂出让进行了多次的改革。其中在2004年12月24日，国务院发布了《关于深化改革严格土地管理的决定》的要求，决定中明确规定了除按现行规定出让的用地以外，工业用地需要实行招标、拍卖、挂牌出让。在2006年8月31日，国务院发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》，通知中明确指出建立工业用地出让制度，并且还对工业用地出让方式进行了详细的规定。
1.2工业用地招拍挂的意义
第一，通过一系列的土地管理政策，能够切合当下社会的发展以及土地集约利用的要求，工业用地招拍挂出让的实施，是实现经济可持续发展的重要保障；第二，在发挥市场配置资源作用的同时，将“市场导向、兼顾社会、产业聚集“作为基本原则，能够对土地市场的健康发展产生积极作用。第三，通过工业用地招拍挂出让能够在很大程度上提升土地的使用效率，引导土地资源科学利用和合理布局，进一步解决土地资源的供需矛盾。以上几点都能体现科学发展观的要求，对于保证我国经济的持续发展，更是有着十分重要的现实意义。
二、工业用地招拍挂工作中存在的问题
2.1工业用地需求与供给的矛盾
工业项目对于增加经济发展，具有很大的推动作用。首先，相较于商住用地而言，工业用地的需求不具有明显的地域区分。因此，在实际的土地出让过程中，工业企业的选址范围度相对广泛，加之没有进行充分的动态监管，工业用地的市场需求不够明确，这就导致了监督不到位，实施不规范等现象屡禁不止；其次，一般情况下工业用地出让是地方政府进行招商引资的主要手段。在对于需求不能充分掌握的情况下，就十分容易出现工业用供给大于求的现象，进而导致了用地主体和投资领域的不平衡，不仅降低本地的地价优势，还在很大程度上影响了该地区的竞争力；最后，节约集约工业用地的理念落实不到位，也是影响工业招拍挂出让的主要问题之一。
2.2工业用地招拍挂“量体定做” 问题
相较于商住用地，工业用地具有一定的个性化特点。不同行业的工业项目，基于其对自身产品、生产、环保等因素的考虑，对于工业用地的大小、位置、形状、配套设施对等需求也存在不同程度的差异。
假如在地块出让前与企业进行相关的商定 ，根据意向对象的需求对地块进行划分，那么“招拍挂”就会流于形式。假如不根据需求进行划分，又不可避免的会造成某一地块的激烈竞争，进而提高了招拍挂的操作难度。此外，部分地方对工业用地招拍挂设置了过多的限制条件，导致一部分竞买人不具备出让资格，限制了工业用地招拍挂的竞争力。
2.3工业用地最低价标准问题
为了防止盲目压低工业用地出让价格，国家出台了相关的标准，明确规定了工业用地最低的出让价格。但是工业用地最低价标准是按照行政单元进行确定的，对于各地区经济发展水平的差异没有进行充分的考虑，这就造成了两个相邻地区因为行政区域的不同，工业用地的最低价标准十分巨大。
三、改善工业用地招拍挂的措施
3.1加强舆论宣传强化认识
在目前我国的社会和经济模式下，应该以科学发展观为基础，统筹考虑地区内各方面的实际情况，站在全局的角度出发，完善工业用地需求动态监管机制，合理规划土地开发，不断推进工业用地招拍挂工作。例如，结合当地实际情况，可以让农民参与到谈判工作中，这样可以减少可供应的土地量，进而防止土地资产的流失。此外，明确招拍挂规范的具体流程和内容，不断加强出让监督，提升对于工业用地的认识，并及时对地区内的产业结构和用地配置进行合理的调整，进而改变工业用地供大于求的现象。
3.2完善招拍挂制度
招在实际的工业用地招拍挂工作中，要对工业用地的项建设目进行严格的预审，控制新增工业用地的规模，环节土地资源供需关系上的矛盾。通过制定土地供应计划以及项目论证制度，可以充分保证土地招拍挂的顺利进行，进而引导投资预期，通过以上措施可以不仅能够保证土地出让过程的公开、公正、公平，还可以使最低价标准更加符合当地的实际情况。此外，工业用地出让工作需要按照市场规律运行，根据投资者的产业特点出台不同招拍挂条件，进而避免“量身定做”现象的发生。
3.3严格监督管理规范操作
工业用地出让在政策制定和操作层面存在一定的滞后性，缺少必要的制度保障，实际工作中具体的规范和标准也相对缺乏，尤其是对一些低效用地等违规行为监督处理力度不足。因此，新时期的工业用提出让工作需要已新机制为导向，在符合出让条件的前提下，不断创新资源节约集约方法，加强对土地利用违约责任的处罚力度。强化出让过程监督，及时对工业项目的进展进行执法监察，将土地资源出让给真正能够带动本地区经济发展的企业。
结语：
综上所述，在市场经济不断发展的今天，工业用地出让的重要性不言而喻。针对工业用地招拍挂工作中存在的问题，笔者结合切身实践，提出了加强舆论宣传强化认识、完善招拍挂制度以及严格监督管理规范操作的改善措施。希望能够对工业用地出让工工作提供一些参考，不断提升工业用地利用效率，进而保证经济的持续发展。
参考文献：
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