安徽省枞阳长江河道管理局 安徽铜陵 246700
摘要：党的十九届五中全会强调了水利的重要性，充分体现党中央对水利工作的高度重视。水具有两重性，一方面，人的基本生存和健康幸福生活、经济社会持续发展都离不开水，水是重要支撑和保障；另一方面，水可载舟、亦可覆舟，极端情况下的水旱灾害会造成人员伤亡和严重损失，是可能影响改革发展全局的重大风险。因此，不仅要发展水利，还要防治水害，保护人民免受洪水侵袭和缺水困扰。《建议》中明确指出，要不断健全防范化解重大风险体制机制，提升水灾害防御能力；要提升水灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
关键词：枞阳江堤；洪涝灾害；防御
引言：我国的水灾害具有发生的频次高、时间长、范围广、类型多、损失大等特点。在我国，绝大多数地区都有发生洪水的可能，虽然它们的类型和特征都不一样，但是都会导致洪水灾害的危险。形成洪涝灾害的原因主要是气候条件和地理环境因素等。此外，社会经济因素和人类的活动对洪涝灾害的发生、发展也有着不可忽视的影响。文章结合枞阳江堤洪涝灾害防御进行浅议，分析了其发生的主要原因，并对如何做好防汛抗洪工作提出了防御对策。
1.洪涝灾害特点
枞阳江堤于北亚热带湿润季风气候区，冬冷夏热、四季分明、湿润多雨，多年平均降水量为1389.2mm。暴雨多出现在6月中下旬到7月中旬。其水位变化特点是，枯水位出现在12月～次年3月，4月份水位明显起涨，5月长江进入汛期，6月～8月为主汛期，汛后11月水位明显回落。大通以上河段不受潮汐影响，水位主要取决于上游来水量，大通以下河段为感潮河段，水位受上游来水量和潮汐两个因素影响。据记载，建立国前枞阳县自西汉高后（吕雉）三年（前185年）至民国37年（1948年）间，共发生水灾125次，其中大灾68次。建国后的71年（1949-2020年）共发生洪灾12次，特别是1949年、1954年、1998年洪水给枞阳县造成巨大危害，经济损失惨重，水利工程破坏严重。
纵观长江枞阳段洪涝灾害，其特点如下：
（1）受灾范围广、破坏性强。1954年长江大水，桂家坝长江最高水位16.84米，县内除永登圩外，江堤皆漫破，受淹耕地达42.39万亩，倒房14.55万间，受灾人口31.94万人。
（2）具有连续性、周期性。水灾的连续性和周期性是长江流域出现连续水灾的规律。长江流域特大水灾和连续性水灾出现的频率基本上都是10年一遍。长江河流长，流域面积大，长江枞阳县段处于长江下游，所以长江枞阳段水灾一般形成较慢，但干流洪峰形成后，县境内河段常持续高水位，洪水消退慢，此时，若逢地区内连续降雨较多，支流洪水同干流洪水共同作用，形成严重灾害的危险性较大，且威胁时间长。
2.洪涝灾害成因
2.1气候条件
大气降水的多少，是形成洪涝灾害最主要、最直接的原因，雨量过大或过急就产生洪涝灾害。枞阳县地处北纬31°01'～31°38'，东经117°05'～117°43'，位于长江中下游的梅雨地带内，一般每年10月至次年4月为非汛期，天气变化不大，5～9月为汛期，冷暖空气交往频繁，天气多变，年际及年内降雨量变化较大。汛期冷暖气团在江淮之间交汇，形成冷、暖锋面，产生明显降雨过程，梅雨季节即由此开始。锋面雨是汛期的主要降雨形式。若冷暖气团势均力敌，锋面长期在江淮之间摆动，便往往出现持续的强降雨，梅雨期过长，造成严重水灾。有时，副高压势力强盛，迅速北移，长期控制境内，则天气炎热干燥、降水稀少，或副高压势力过弱，位置偏南，则处在单一大陆高压控制下，天气亦干燥少雨，都会出现梅雨期短或出现空梅，从而形成旱灾。此外，每年7-10月份，台风（热带风暴）登陆带来的暴雨，对枞阳县也有很大影响。台风影响时，产生大暴雨以至特大暴雨的机率很大。
2.2地理原因
枞阳县全境从地形上分类，有平原、丘陵、圩区和山区四大类，不同的地形因素，形成不同特点的水旱灾害。沿江圩区地势低洼，汛期外河水位高，主要靠堤防防洪，内水不能自排，较易形成水灾，但水源丰富，不易形成旱灾。长江干流汛期常同时汇集上游洪水和枞阳县境内洪水，水位超出两岸地面，对支流和沿江、河的湖泊排水有明显的顶托作用，因而常常洪、涝并起，水灾威胁都非常大。
2.3社会因素
人类活动对自然环境的影响和破坏，也是导致洪涝灾害的一个重要原因。随着社会经济的发展，抗御洪涝灾害的能力增强了，但也增加了新的致灾因素。围湖造田，严重减弱湖区的调蓄抗灾功能。人为破坏生态自然植被，如滥垦荒地、大量天然林遭破坏，加重水土流失，水源无法涵养，也是造成洪涝灾害因素之一。
2.4先天不足，工程标准偏低
1998年前，枞阳江堤堤身单薄，穿堤建筑物大部分年久失修，堤内部分堤段渊塘连片，部分堤段砂层覆盖层薄甚至直接出露地表，汛期较高水位，散浸渗漏，翻砂鼓水，长江主流的摆动，造成部分堤段岸滩崩塌剧烈。尤其是1998年汛期，江堤险情频频发生，充分暴露了江堤存在的防洪标准低等各种问题。
3.防治对策
3.1强化预测预报预警
充分发挥水文气象部门的专业优势，突出抓好流域雨情、水情、汛情、旱情监测预报预警工作，加强综合会商和分析研判，着力延长预测预见期、不断提高预报精确度。建立防汛抗洪联合会商制，做好水雨情信息共享，及早提出预测预报意见，及时发布预警信息，争取洪涝灾害防御工作主动权。
3.2切实完善水工程联合调度
统筹考虑上下游雨情、水情、工情、灾情和防洪形势，充分发挥三峡水库、湖泊等防洪控制工程的调节作用，减轻下游防洪压力，确保关键时刻发挥关键作用。汛前精细调度县内湖泊水量，为迎战可能发生的洪水做好准备。汛末合理有序安排枞阳县湖泊蓄水，力争完成年度蓄水目标。结合流域生态调度需求研究，继续深化湖泊调度，在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水资源，提高水资源利用效率。
3.3切实做好本职工作
作为枞阳江堤洪涝灾害防御部门，不光要成为能负责、能奉献、能战斗的队伍，更要成为讲方法、会工作、懂效率的干部。为此，我们要努力做到以下几点：一是坚持以防为主、防抗救相结合，这是防灾减灾的工作方针。要科学把握水旱灾害的规律，牢固树立灾害风险管理理念，更加突出“防”的减灾作用，重点做好汛前预防的各项工作。同时，还必须有“抗”的意识和能力，以及“救”的预案和措施，更加注重系统着力，综合施策，全面做好防灾减灾各环节的工作。二是加强《水法》《防洪法》《河道管理条例》《长江保护法》等水法规宣传和执法力度，提升依法防洪意识，加强防洪知识和和抢险技术培训。三是坚持常态减灾和非常态救灾相统一，这是防灾减灾的根本思路。要牢固树立底线思维，立足防大汛，关口前移，更加注重平时防范和减轻灾害风险。要健全完善应对洪涝灾害的能力准备、预案准备、机制准备和队伍准备，发展汛情预警技术，健全应急准备体系。四是从注重灾后救助向注重灾前预防转变。要突出灾前预防，进一步明确灾前预防的战略定位和重要突破口[1]。五是加强防洪工程管理，依法清理行洪障碍。
3.4切实提升基础能力和水平
1998年大洪水后，虽然在党和国家的重视下，枞阳江堤全面实施除险加固工程，加固后达到了防御1954年型洪水防洪标准。但是仍存在一定隐患：一是枞阳江堤是在建国前沿江众多民圩的基础上联圩并垸，堤身土质复杂，填筑质量差，透水性较大。二是枞阳江堤所在区域地层为下扬子地层，堤基为长江河湖相沉积地层，普遍呈二元结构，上表为弱透水覆盖层，下部为强透水砂层，部分堤段砂层出露。三是枞阳江堤部分堤段座落在古河道、古穴口上，堤基分布于淤质粘土、淤质壤土软弱层。四是枞阳江堤位于长江分汊型河段左岸，主流贴岸下行或迎流顶冲，河势变化剧烈；且岸滩多为粉质粘土、砂壤土、粉细砂层，土体抗冲能力弱。在高水位下极易产生管涌、散浸、崩岸等险情。如2020年枞阳江堤就发生24处险情。需进一步加大防洪工程整治，提升洪涝灾害防御能力。
结语：
简而言之，伴随着洪涝灾害防御工作的不断推进，相关事宜也将更加完善化和科学化。文中所提到的方法和举措也随着实际情况的变化而不断更新与完善。
参考文献：
[1]周一敏.依法推进我国水旱灾害防御体系建设［J］.中国减灾，2020，（9）：34-37.