1西安高新技术产业开发区自然资源局 陕西西安 7100652西安高新技术产业开发区土地储备中心 陕西西安 710065
摘要：为了贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革的总要求，各地区已相继开展农村宅基地确权登记工作。本文就目前农村宅基地确权当中出现的一些问题进行深入分析，并对出现的这些问题提出相应的对策。
关键词：农村 宅基地 确权 问题 对策
目前，我国各地正在不断地对农村宅基地确权进行深化，宅基地确权主要是对于农民的一种保护，此项举措对于农民家庭户以及农村集体组织都是有巨大好处的，但是目前在农村宅基地确权的过程中也出现了一些问题是急需要解决的。
一、进行农村宅基地确权的背景以及意义
1.1背景
近年来，党和国家高度重视农村宅基地确权登记工作，对农村宅基地确权登记工作做出了重大安排和部署，各地区也推出了相应的政策、文件，农村宅基地确权正式开展。
1.2意义
宅基地的确权是为了维护农民权益、促进农村社会和谐、提高土地管理和利用水平的客观需要，也是促进城乡统筹发展的迫切需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。因此明晰集体土地产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作意义重大、任务繁重。
二、农村宅基地确权中出现的问题
2.1一户多宅的现象日益严重
国家土地管理法规定的宅基地使用原则是一户一宅，同时还对每户宅基地的面积进行了具体化的规定，但是在农村宅基地确权的过程中却出现了一户多宅的现象，有的家庭为了获得更多的宅基地甚至将子女单立户，将父母另分户，这在农村中是非常普遍的现象，这种现象也在一定程度上制约着宅基地的确权登记工作的开展，目前宅基地确权以及之后管理最为主要的问题是如何公平、公正的确权以及如何进行公平公正的管理。
2.2违建现象
农村的宅基地是为了对农民的生活需求进行充分的满足所产生的，主要是用于农户的生活需要。这一目的也就对宅基地的用途进行了限制，并且不能随意的改变其用途。但是随着我国经济的蓬勃发展，农村的经济有了一定的生机和活力，这使得农民的日子好了起来，对居住条件进行了改善，因此常常出现扩建的现象，把原有的宅基地随意的扩建，甚至有的农民还在宅基地上建设经济性的厂房，对宅基地的用途加以改变，这种现象就属于违建问题，而这种问题在各个地区都有所体现，有的地区甚至是过于严重。这种违建现象给宅基地的确权工作的开展带来了阻碍作用。
2.3私自转让现象所带来的纠纷
在农村集体当中最常出现的一个现象，便是宅基地的流转，目前城乡、政府部门已经把宅基地归入到统一市场当中，这使得宅基地的流转更为复杂。很多农民会私自转让宅基地，这在宅基地的确权过程中，会产生一定的产权纠纷，尤其是向集体以外的主体进行私自转让，更是会给农村宅基地的确权带来不利的影响。对于这种流转的宅基地，目前还没有进行确权工作，但是必定会给其之后的管理带来一定的阻碍，因此这种私自转让宅基地的行为会对确权登记产生不利的影响，又会妨碍农村社会的稳定。
除此之外，常常在确权的过程中还会出现的一个问题是，农民进城打工后，在城市里安家落户农村原有的的宅基地就处于一个长期空置的状态，但是又无法进行转让，这类宅基地也是确权登记当中最令人头痛的难题。
2.4 出现严重的空心村现象
在一般的情况下，村内的交通以及自然环境方面都比不过村庄的外围，因此就出现了村民拆迁旧房子的现象，进而在村庄的外围建设新的房子，这种情况就会使得在村庄内会有大量的土地闲置，从而在一定程度上浪费了国土资源，而且有越来越多的村民离开自己的村子到城市当中打工，这一原因也是造成村庄内土地闲置的最为重要的原因之一，这种空心村现象在一定程度上浪费了农村的宅基地资源，也给宅基地确权工作带来了很大的麻烦。
三、农村宅基地确权的措施
3.1对农村宅基地确权法律法规进行不断地完善
《土地管理法》《物权法》是国家在宅基地管理方面的主要立法，在国家出台法律的基础之上，各省市也出台了自己相应的宅基地管理办法，但是在目前已有的这些法律法规当中仍然是存在着一定的问题，因此，需要对农村宅基地确权法律法规进行不断地善。在这个完善的过程中要结合各省市具体的特点来进行。借助立法来对农村宅基地的确权工作进行规范和指导，对宅基地中的一户一宅、使用期限、宅基地的转让以及宅基地收回等等进行明确和细化的工作。
3.2对宅基地的规划与审批管理进行强化
为了促使宅基地的确权工作以及后续的管理工作顺利开展，必须要对宅基地的规划以及审批管理进行不断地强化。对于宅基地的规划，不能仅仅只停留在表面文件上，要落实到乡镇土地部门当中。从整个村庄的土地规划中入手，科学的规划和引导宅基地。对于那些城乡结合部的地区，要进行不断地探索和尝试，在这个过程中，可以借助城乡一体化来进行，对于宅基地的审批管理工作要逐步完善。在宅基地的审批的过程中，相关部门要按照法定的程序以及科学的规划来进行，同时还要做到公开透明，全程监督农村宅基地审批的全过程，严肃的处理农村宅基地中使用审批过程中的违法问题，对执法的力度进行不断地强化。
3.3促使宅基地的流转朝着规范化的方向发展
农村宅基地并不是不允许流转，但是流转的过程一定要遵守流转的规章制度来进行。目前在我国农村，常常会出现宅基地私自转让的现象，因此必须要对这种私自流转进行规范化的管理。有的地区已经使用了无偿取得，有偿使用，合理流转的方式来对宅基地的流转进行规范。取得宅基地是无偿的，但是在使用的过程中是有偿的，具体的收费标准要结合不同地区的不同的实际情况来进行制定。对于集体宅基地的流转，必须要遵守我国目前的立法规定来进行转让。对于那些进城安家的宅基地，政府部门也要推出相应的流转机制，就比如说二次流转收益分配方案等等。农村宅基地的确权工作是复杂化的，也是多变化的。作为相应的政府部门，只要一心为农民服务，从农民的切身利益角度入手，根据不同的问题使用不同的解决方法，在合法合理的情境下，对农民的合法权益充分的保障，进而使得农村宅基地确权工作可以顺利开展，促使农村经济朝着更加良好的方向发展。
四、总结
虽然我国的农村宅基地确权工作面临着诸多困难，也出现有一户多宅、非法流转、违建现象以及空心村现象严重等问题，但仍然取得了显著的成绩。面对成绩我们不可骄傲自满，还要不断发现自身问题并加以改正、完善，使得农村宅基地的确权工作可以圆满完成。针对以上问题，本文提出了解决措施，第一种是要对农村宅基地确权法律法规进行不断地完善；第二种对宅基地的规划与审批管理进行强化；第三种是促使宅基地的流转朝着规范化的方向发展。
【参考文献】
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