东莞市凤岗镇住房和城乡建设局
摘要：近来年，我国建筑业一直坚持“安全生产，预防为主”的方针，同时，我国也加大了安全施工的监管，建立了监管机构，完善了监管机制，但是，在新形势下，由于我国建筑业的复杂性与多样性，使建筑业事故率一直居高不下，因而建筑安全监督依然面临巨大的挑战。
关键词：建筑安全监督工作；问题；策略
一、项目监督内容：
1 对建设单位安全监督的主要内容：
（1）与工程安全施工有关的资料及按规定办理工程安全监督手续的情况；（2）按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程安全防护、文明施工措施费用的情况；（3）向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线、气象、水文观测、相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况；（4）有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为；（5）统筹协调同一项目施工过程中多个施工承包企业的安全生产管理的情况。
2 对勘察、设计单位安全监督的主要内容：
（1）勘察单位按照工程建设强制性标准提供真实的勘察文件，制定保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全措施的情况。（2）设计单位在设计文件中注明施工安全重点部位、环节以及提出指导意见地情况；对采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构的工程，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的情况。
3 对监理单位安全监督的主要内容：
（1）制定保障工程施工安全的监理措施及检查落实情况；（2）审查施工企业施工证照的有效性及安全生产管理制度建立情况；（3）检查施工企业的工程项目安全生产保证体系运行以及实体安全防护情况；
（4）审核工程项目重大危险源辨识、预防及事故应急救援预案制定和落实情况；（5）审查和监督落实施工企业施工组织设计中的安全技术措施以及专项施工方案情况；（6）审核施工机械设备安全性能及使用安全情况；（7）按规定组织参与安全检查和验收情况；（8）巡视检查危险性较大工程作业情况；（9）下达隐患整改通知单、整改结果复查、向建设单位报告督促施工单位整改情况、向工程所在地安全监督机构报告施工单位拒不整改或不执行停止施工指令等情况。
4 对施工单位安全监督的主要内容：
（1）证照有效性情况，主要包括：
a、工程总承包以及专业承包、劳务分包单位的建筑业企业安全生产许可证；
b、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证及配备在岗情况；
c、施工现场特种作业人员操作资格证及实名在岗情况；
d、建筑起重机械的制造许可证、产品合格证、监检证、检验合格证；
e、国家和省住房和城乡建设行政主管部门规定需要检查的其他有关安全生产工作证照。
（2）安全生产管理制度建立及执行情况，主要包括：
a、建筑施工企业及项目安全生产责任制度；
b、建设工程安全施工措施备案制度；
c、安全生产检查制度及按照（JGJ59－2011）标准检查情况；
d、建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度；
e、建筑施工企业安全生产教育培训制度；
f、建筑起重及特种设备使用、维修、保养、检测及产权备案和使用登记制度；
g、安全技术措施及专项方案论证制度；
h、安全技术交底制度；
i、意外伤害保险及职业危害防治制度；
j、生产安全事故应急救援制度；
k、建筑施工总承包企业对项目专业承包、劳务分包单位的管理制度；
l、国家和省住房和城乡建设行政主管部门规定需要检查的其他制度。
（3）抽查工程实体安全防护情况，主要包括：
a、作业、办公、生活三区分离情况；
b、安全防护用品、设备是否符合安全性能要求及规范使用的情况；采用新材料、新结构、新工艺或特殊结构施工的安全生产保证措施；
c、临时施工用电体系、消防设施、洞口防护及临边防护、脚手架搭设、基坑支护、作业层防护、模板支撑体系、建筑起重机械设备、转料和卸料平台的搭设等方案制定、审核、设置和使用情况；
d、重大危险源、重大隐患的登记、公示及监控记录情况；
e、企业自查、监理检查以及住房和城乡建设行政主管部门及其安全监督机构巡查时下达的各类安全隐患整改通知的执行及回复情况；
f、各项安全措施实施记录和安全生产检查记录；
g、国家和地方住房和城乡建设行政主管部门规定需要检查的其他内容。
5 对其他有关单位安全监督的主要内容：
（1）机械设备、施工机具及配件的出租单位提供建筑起重机械的制造许可证、产品合格证、监检证、检验合格证及产权备案情况。
（2）施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位的资质、安全施工措施及验收调试等情况；
（3）施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的检验检测单位资质和出具安全合格证明文件情况。
二、新形势下加强建筑安全监督工作的策略
1、完善建筑安全监督管理部门的运行体制
完善建筑安全监督管理部门的运行机制，要重视以下几个方面：
（1）必须要对监督机构的执法定位加以明确，要深刻认识到监督机构作为行政部门的单位性质，促使安全监督管理机构大胆执法，使监督机构的性质由执法类的事业单位向主体上由财政全额拨款的行政执法单位转变，确保其合理合法进行行政执法。
（2）尽量防止多部门集中执法的情况出现，对监督机构要进行垂直管理，克服行政干扰的影响，确保监督管理可以充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。
（3）为保证政府安全监督管理的全面性、有效性和权威性，监督机构要对安全监督管理检测手段不断进行完善，积极探索及实践与不同时期要求相适应的施工安全监督管理模式，建立健全工程施工安全监督管理制度，不断提升安全监督工作水平。
2、对事故严格处理，提高违法成本
要严格遵守“四不放过”原则，一旦发生建筑安全生产事故，对有关责任单位及责任人依法严肃查处，特别要加大对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，强化惩罚警戒作用。
对于无安全监理制度或者有制度但不落实的、对所监理的工程发生了重大安全事故的监理企业，监督机构要建议建设行政主管部门实施经济或者其他行政处罚，处罚在施工现场安全监理工作不作为、不负责的监理人员。
3、重视对有关人员的培训教育
作为一门管理学科，建筑安全管理具有很强技术性，受各种原因影响，现阶段国内建设行政主管部门安监人员素质参差不齐，尤其是在部分落后偏远地区的县市，部分安监人员自己都不懂，不具备工地现场指挥能力，严重危害了安全管理工作。作为一个合格的建筑安全管理人员，必须要熟悉国家相关安全生产法律法规、深入了解安全生产规章规程，积极学习建筑安全生产技术知识及相关行为科学知识。主管部门应分期分批开展安全管理监督工作培训，通过培训，检验合格后，方可颁发相应资格证书。此外，要积极开展法纪教育及职业道德教育，明确各部门职能，深入了解工作职责。坚持严格执法，依法监督管理。总之，作为监督人员，必须要不断进行学习，丰富自身知识经验，不断提升职业素质。
4、对监管模式进行创新，实行差别化管理
质量安全监督巡查过程中及时发现质量安全隐患和不良行为的有效手段，必须深入持久的开展下去，及时进行总结，积极创新。将监督方式进一步转变，将定位检查转变为日常巡查，监督服务转变为监督执法，基于巡查为主、定位验收为辅监督模式，进一步加大巡查频率，保证巡查质量，提高突击抽查、飞行检查频率。实行差别化管理，做到分类监督，对质量安全业绩优的企业和项目减少监督检查的频率，否则，列为监督检查的重点，增加检查频率。
5、强化重大危险源监管工作力度
不存在绝对安全的事物，我们开展安全工作的根本目的就是使危险源得到控制，最大程度降低事故发生概率，即便发生事故，也有能力最大程度降低伤害和损失。建筑施工现场发生严重事故的根源就是建筑施工现场重大危险源，所以，必须要强化对建筑施工现场重大危险源管理工作力度，预防重大安全事故，实现建筑安全管理工作目标。
结语
建筑施工企业要想长期稳定的发展，必须不断完善安全管理体系，提高技术标准；加强建筑施工安全监管队伍的建设，提高监管能力；另外，监理单位也要做好建筑工程安全生产管理的监理工作的规划，并建立健全安全监理责任制，这样才能促进监理行业不断进步，争取将安全隐患扼杀在摇篮中，促进我国建筑行业的可持续发展。
参考文献：
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