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摘要：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央关于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴伟大梦想的战略决策。这是准确评估我国城市发展新形势，进一步提高城市发展质量的重大决策和部署。本文从实施城市更新行动的重要意义入手，就城市更新与功能更新的策略进行了分析。
关键词：城市更新；功能更新；策略
1实施城市更新行动的重要意义
1.1是适应城市发展新形势，促进城市高质量发展的必然要求
改革开放以来，中国城市化进程波澜壮阔，创造了世界城市发展史上的伟大奇迹。2019年，我国常住人口城镇化率为60.6%，已进入城镇化快速发展的中后期阶段。城市发展进入了城市更新的重要时期，从大规模的增量建设到同样重视存量质量的提高和增量结构的调整，从“有”到“好”。从国际经验和城市发展规律来看，这一时期的城市发展面临着许多新的问题和挑战，各种风险相互矛盾。既要解决城市化进程中的问题，又要更加关注城市发展本身的问题，制定和实施相应的政策措施和行动方案，走出一条集约化、高质量发展的新路。
1.2是促进城市发展建设方式转变和经济发展方式转变的有效途径
城市建设是落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体。随着我国经济快速增长进入高质量发展阶段，过去“大建设、大消费、大排放”和过度的房地产城市开发建设方式已难以延续。实施城市更新行动，推动城市开发建设方式由粗放式延伸向内涵式集约式发展，建设重点由以房地产为主导的增量建设转向城市品质提升，促进资金、土地等资源的优化配置和再分配要素要根据市场规律和国家发展需要，从源头上推动经济发展方式的转变。
1.3是坚定实施扩大内需战略、构建发展新格局的重要途径
城市是扩大内需、增加投资、促进消费、建设强大国内市场的重要战场。城市建设是现代化建设的重要引擎，是构建以国内外双周期为主体、相互促进的发展新格局的重要支点。我国城镇生产总值和固定资产投资总额占全国的近90%，社会消费品零售总额占全国的85%以上。实施城市更新行动，规划推进城市建设领域一系列民生工程和发展工程，有利于充分释放我国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育新的发展动力，平稳国内大周期，促进中国经济长期持续健康发展。
2实施城市更新行动的目标任务
2.1改善城市空间结构
完善城镇体系，构建以中心城市、大都市圈、城市群为主体的城市格局，统筹大中小城市和小城镇发展，实施重大区域发展战略，促进国土空间平衡发展。建立健全区域和城市群发展协调机制，发挥城市比较优势，促进城市分工协作，加强大城市对中小城市的辐射带动作用，有序疏解特大城市非核心功能。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立功能完善、联系紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系，提高城市群综合承载能力。
2.2加强城镇旧住宅区改造
城镇旧住宅区改造是一项重大的民生工程和发展工程。要全面推进城市旧居住区改造，进一步摸清基础数据，合理确定改造内容，科学制定改造方案和年度改造方案，有序组织实施，基本完成改造到“十四五”末，2000年前完成城镇旧居民点建设任务。继续完善统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理机制，建立政府与居民、社会力量合理分担改造资金的机制，完善项目审批等配套政策，技术标准、现有资源综合利用、资金和土地支持，确保改造顺利进行。
2.3实施城市生态修复和功能提升工程
要把资源环境承载力作为刚性约束，把建设更好的人居环境作为目标，合理确定城市规模和人口密度，优化城市布局，控制特大城市中心城市建设密度，促进公共服务设施合理布局。要建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，完善城市生态系统，保护城市山体自然景观，修复河流、湖泊、湿地等水体，加强绿色生态网络建设。要弥补城市基础设施不足，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，促进城市新兴产业发展，完善和提升城市功能。
2.4加强城市防洪排涝能力建设
坚持系统思考、统筹推进、综合治理，力争“十四五”末城市内涝治理取得显著成效。要把景观、林、田、湖、草的生态保护和恢复与城市开发建设结合起来，提高自然蓄水和排水能力。统筹城市水资源利用和防灾减灾，系统推进海绵城市建设，构建生态、安全、可持续的城市水循环体系。要统筹城市防洪排涝，科学规划和完善城市河道、堤防、水库和排水设施，加快城市防洪排涝设施建设和完善。
3 城市更新与功能更新的策略分析
3.1要加强党对城市工作的领导
深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示精神，进一步增强“四个意识”，增强“四个自信”，做好“两个维护”，全面加强党的领导，充分发挥党的全面领导和协调各方的领导作用，建立健全全市党委、党政统一领导的工作格局。
3.2必须坚持以人为本的发展理念
坚持人民城市、人民建设人民城市、人民服务人民的原则，满足人民群众对城市宜居生活的新期待，努力解决城市发展过程中的不平衡和不足，营造良好的人居环境，始终实现城市发展为民、城市发展为民的目标依靠人民，城市发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。
3.3要用统筹的方法系统地处理“城市病”
要把城市视为“有机生命”，建立健全城市体检评价机制，统筹城市规划建设管理，系统处理“城市病”。把城市作为一个庞大的复杂系统来规划各方面的工作，不断推动城市的有机更新，促进城市全生命周期的可持续发展。
3.4坚定不移地贯彻新的发展观
为适应我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，转变城市发展方式，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于城市更新行动实施的全过程和全方位，推动城市实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展。
3.5要坚持“一个尊重、五个统筹”
要理解、尊重和遵守城市发展规律，树立正确的发展观和政绩观，统筹城市工作各方面，整合各种资源，调动各种力量，提高城市工作水平，不断增强城市的整体性、系统性和成长性，提高城市的综合竞争力城市的承载力、宜居性和包容性。
3.6要加快改革创新步伐
要坚定不移地深化改革，加快完善城市规划建设管理体制机制，形成一整套与存量大规模升级改造相适应的体制机制和政策体系，完善公众满意度评价和第三方评价机制，促进城市发展的质量、效率和动力转化，促进城市治理体系和治理能力现代化。
结束语
我们要深刻认识实施城市更新行动的丰富内涵和意义。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，要坚定不移地实施城市更新行动，推动城市高质量发展，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的美好家园。
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