广东晖达工程顾问有限公司 广东汕头 515041
摘要：设计概算是编制固定资产投资计划，确定和控制建设项目投资的依据，对控制建设项目的投资，了解投资比例，提高资金利用效率有着重要作用。本文通过建设项目初步设计概算编制工作的经验，分析现阶段概算编制工作中存在的问题，探讨针对性的解决办法，以提高概算编制成果的质量。
关键词：初步设计；概算编制；预算；问题；解决办法
1、引言
建设项目设计概算是初步设计阶段的造价管理工作。设计概算工作任务是根据初步设计图纸，对建设项目的工程量进行估算，然后依据概算或预算定额，对工程建设费用进行概括性的计算。设计概算一经批准，即作为控制拟建项目工程造价的最高限额。设计概算是编制固定资产投资计划，确定和控制建设项目投资的依据；是控制施工图设计和施工图预算的依据；是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；是编制招标限价和投标报价的依据，是签订建设工程施工合同和贷款合同的依据，是考核建设项目投资效果的依据。由此可见，设计概算是建设工程造价确定和控制的关键，对提高资金利用效率和投资控制效率，促进经济与技术相结合，有着重要意义。因此，为提高设计概算成果的质量，有必要对概算编制工作存在的问题进行分析和探讨，寻求解决问题的办法。
2、项目概况
本项目建设主要包括南滨绿地公园、石林湖公园，项目总建设用地范围面积约111.92公顷。其中：南滨绿地公园位于礐石大桥南岸桥下东西两侧地块，建设范围东至轮渡码头、南至南滨路及324国道、西至临港西路、北至内海湾，建设用地范围面积约94.16公顷；石林湖公园，位于南滨路天坛花园南北两侧，总建设用地范围面积约17.76公顷。建设内容主要包括土石方工程、驳岸工程、园建工程、绿化工程、建筑工程、安装工程（含给排水、电气、照明、广播、背景音乐、监控等）、配套设施、道路工程、公交枢纽工程、古庙景观提升、以及配套垃圾站等。项目概算总投资72300.57万元，项目采用EPC总承包模式。
3、编制初步设计概算出现的问题
3.1概算的编制依据并未完善。目前，我国很多省市都不具备适合编制概算使用的计价依据，只能采用预算定额甚至补充定额来编制概算。由于初步设计阶段的图纸，它的设计目标，设计深度与施工图不尽相同。预算定额所包含的工作内容不足以完全满足设计概算的工作内容的要求，容易造成定额漏项；而且概算定额是预算定额的综合和扩大，两者的取费水平也存在一定的差距。在2019年之前，广东省一直缺乏市政工程的相关概算定额。而2019年3月1日，广东省住房和城乡建设厅组织制定了《广东省建设工程计价依据（2018）》并颁布实施，其中引入概算幅度差，使该计价依据适用于设计概算的编制，填补了市政工程缺乏概算依据的空白。编制依据的不完善很大程度上影响了初步设计概算的质量，容易导致概算流于形式。
3.2概算的编制内容不够全面。目前多数项目由于时间紧迫，加上初步设计阶段，设计深度无需达到施工图的深度，导致初步设计文件较为粗糙，设计深度远没有达到相关要求，进而影响了概算编制的质量。比如，重视主体设计，忽略室外配套管线及道路硬化等；重视实物设计，忽略建设过程中必要的施工措施；建筑专业缺乏平面图，剖面图，甚至没有结构图；强电专业缺乏灯具，插座，管线等平面图，缺乏室外电气平面图等等。这些因素易造成漏算，少算，重复计算等问题，导致概算成果文件不能反映建设项目的真实情况，达到控制投资的目的。
3.3概算的编制时间严重不足。在城市化建设迅速发展的今天，对建设工程从投资决策到竣工投产的时间要求越来越快，有些重点项目甚至更为严格。按照正常的程序，建设工程的设计概算，需在建设工程各个专业初步设计完成后，才开始编制工作。但是正常的流程无法满足城市化建设快速发展的需要，这就导致各个阶段的工作时间被压缩，设计概算的编制工作往往时间不足，严重影响编制成果的质量。
4、编制初步设计概算存在问题的主要原因分析
随着改革开放和市场经济的发展，概预算定额管理制度，已无法适应我国政治、经济形式的巨大变化。随着经济体制改革的进一步深化，定额管理制度的发展步伐却跟不上时代的发展，这也是导致很多省市概预算的定额不健全的原因。在计划经济时期，政府对工程造价直接干预和管理，这种政府主导的干预制度指令性过强，指导性不足，使定额的发展与市场经济的发展相脱节。
其次，初步设计通常容易忽略一些内容的表达。通常情况下，措施费用诸如模板，脚手架之类，无需在图纸上表达出来，但是围堰工程，施工便道等则需表达清楚。设计单位容易因通常的表达习惯而忽略一些内容的设计。而且，相比与施工图的设计深度，初步设计明显要粗糙很多，所以很多设计单位认为设计深度没有达到相关要求也无可厚非，就算缺项漏项也能在施工图设计阶段去弥补。
还有，现在建设单位一般要求初步设计文件及概算编制成果文件一并接收，导致概算编制工作与初步设计工作同步进行。在这个过程中，由于概算编制人员与设计人员沟通不充分，可能存在出现方案改动却没有及时告知概算人员的情况，概算人员依旧按原方案进行计算，导致初步设计文件与概算编制成果不符，严重影响概算编制的质量。
5、编制初步设计概算存在问题的解决办法
为避免上述问题的出现，在本项目的概算编制过程中，经过综合分析考量，并吸收采纳前辈的经验和建议，尽量做到概算成果如实反映该项目的投资效果。解决问题的对策如下：
5.1、本项目采用2019年发布的《广东省建设工程计价依据（2018）》，该定额适用于建设项目的概预算编制工作。除了完善工程建设费用的编制依据之外，在编制过程中，概算人员还应收集、学习了解工程建设其他费用的相关文件依据，包括建设单位管理费，可行性研究费用，勘察设计费，工程监理费，招标代理服务费，场地准备及临时设施费，城市基础设施配套费，人防异地建设费等等。工程建设其他费用的的相关标准时效性较强，概算人员需及时学习研究，熟悉计费方式，避免漏算错算。
5.2、概算编制人员应当具备一定工作经验的积累。在大量的施工图预算编制和审核工作中，积累总结各项经济指标，才能一定程度控制概算中各个单位工程的误差。本项目涵盖多个专业，多个单位工程，对概算编制人员的专业能力要求较高，需要了解道路工程，园建工程，管道工程等等的各项指标，才能对项目投资情况有很好的把控。对于初步设计图纸暂未明确的内容，概算编制人员需对实际施工可能发生和必然发生的工序和措施有一定的预判能力，凭借经验，发挥想象力，科学分析图上没有的内容，但实际必须的流程及构造，列项计算。比如在本项目中，园建工程包含多个水域上的亲水平台，栈桥等节点。经分析，在这些水域范围内施工必须有围堰工程的内容，才能保证水域内施工的顺利进行，需要在项目内暂估围堰费用；初步设计缺乏结构的钢筋大样图，也需根据预算积累的经验，进行钢筋含量的测算；钢结构初步设计缺乏节点、连接件、支座等大样图，我们先根据图纸计算完工程量，再在此基础上乘以适当的放大系数；在工程建设费用和工程建设其他费用计算完成后，我们按照规定在汇总表列入一笔预备费，用以弥补后续工程实施过程中因不可预见的变更及建设期间内利率或价格变化等因素而增加的费用。
5.3、概算人员应争取正当权益，争取足够的工作时间，确保编制工作开始前消化初步设计资料。概算编制人员应多与设计人员交流。在本项目的概算编制过程中，我们概算人员与设计单位紧密沟通，设计人员及时告知图纸变更，概算人员及时反馈造价指标。概算人员还应把握建设项目的总投资，在限额设计的模式下，对设计单位实现“反提资”，将设计图纸中的错漏，参数优化等信息反馈给设计者，达到控制投资的目标。概算人员必须清晰项目所在地，所在时期的信息价，结合设计标准，给出准确，合理，符合市场行情的材料价。概算书完成后应校对审核，确保套用的定额正确，综合单价合适，经济指标合理。
6、小结
通过本次项目的设计概算编制工作，我们了解到初步设计概算是一项复杂和细致的任务，对概算编制人员的技术能力，综合素质有较高的要求。概算人员在日常工作中，要认识到概算编制工作的重要性，培养认真谨慎的工作态度，不断积累专业理论与实际工作经验，拓宽知识面，提高自己的专业能力和综合能力，才能胜任初步设计概算工作，提高概算编制成果的质量。