河南省南召县交通运输局 河南南召 474650
摘要：万村通客车工程是交通运输部门承担的交通脱贫攻坚三大任务之一，结合我们山区贫困县实际县情，制定出了具有山区特色的“万村通客车提质工程”实施方案、目标、任务、方法，探索出一套行之有效的“村村通客车”保障体制、机制，为助推脱贫攻坚插上腾飞的飞翅。
关键词：万村通客车提质工程；原则；目标；任务；方法
前言
为深入贯彻落实习近平总书记在脱贫攻坚、交通脱贫暨“四好农村路”建设重要指示精神和河南省政府开展“万村通客车提质工程”的工作部署，根据《河南省交通运输厅“万村通客车提质工程”工作实施方案》（豫交文[2019]44号）文件要求，从根本上解决我县广大农村群众出行问题，提升农村客运服务品质，更好地满足广大农民群众安全、经济、便捷的出行需求。
一、基本原则
坚持“政府主导、市场运作、行业主管、便民利民、政策保障”的基本原则，以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，因地制宜、创新模式、全面提升，加快补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运服务水平和整体品质，为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。
二、工作目标
实现全县通村公路全部达标，解决乡——村、村——村通客车问题，实现310个行政村通村客车全覆盖，打造以“公交化运营＋班线客运”为主、以定制客运为辅、以“预约班”为补充的村村通客车网络，让农民群众出行更方便更快捷更有获得感。
农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升，公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95％以上，预约班线路连通的建制村比例下降到5％以下。运游结合运营模式得到进一步推广。
农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100％；停车候车指示牌信息完整率达到100％，多功能乡镇综合服务平台基本建成。
对全县农村班线进行公交化改造，对现有线路进行优化调整，购置新能源车辆，实行规模化、统一化、集约化管理。
农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。
农村客运保障机制基本建立。县级农村客运补贴机制基本建立。农村客运票价维持在合理水平。
三、主要工作任务
（一）通村线路和班次规划
通村线路设计坚持统筹规划，村村覆盖；坚持以路设线，沿村选点；坚持延伸老线，补足新线。对已开通村线路进行重新审核，调整不合理线路，淘汰更新不能满足要求的车辆,以新能源公交车代替；规范现有城乡班线25条线路（70台车辆），统一线路名称和标识，规范客车票价；将现有部分通村线路向未通车行政村延伸；以人为本，科学规划。根据投入运力、公路状况、地理实际条件和农村群众出行要求，实行以班线客运为基础，其他方式为补充的通村客运经营模式，采取开行定线班、赶集班、隔日班、周末班、产业（厂区）集聚班、预约包车班、旅游观光专班等多种运输方式，满足群众多样化出行需求。
（二）通车运营规划
1.通车运行目标。通村客车单车日运行不低于2个班次，日单车运营里程不少于150公里，月运营不少于4200公里，年运营不得少于50400公里。
2.规范市场经营。大力推进农村客运公司化经营，支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式进行整合，参与农村客运经营。积极引导社会资本和民营企业投入农村客运经营。
鼓励城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造，打造高质量、低票价的农村客运；大力削减预约班，确需开通预约班的，要保证电话畅通、服务到位、价格合理。
（三）运营经费保障
鉴于我县部分农村乘客较少，经济效益相对较低，由政府相关部门核算。对通村客车企业进行补贴，并纳入今后县年度财政预算。票价执行低票价运价标准，包车、预约等个性化需求，票价由企业自行核定，报相关部门备案。
（四）配套设施建设
候车亭原则上建在各乡镇旅客集散点及主干线公路两侧，全县最低建设14座标准候车亭，候车站牌每个行政村或中途站点建设一座，村村通公交候车点310个。
四、职责与方法
（一）道路运输管理部门：一是严格按照《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》规定，与同级公安、安监等部门建立农村道路客运班线通行条件联合审核机制，充分听取所在乡镇意见，对途经的客车车型、核载人数、通行时间、运行限速等提出限制意见；根据联合审查意见办理相关许可手续。二是加强对通村客车经营的跟踪管理，每季度发放调查反馈单，由当地村委会填写车辆运营和服务质量情况，及时了解改进工作，确保车辆正常运营。要不定期通过GPS动态监控平台系统对通村客车的运营轨迹和运营里程进行抽查，对达不到运行班次和里程要求的车辆核减企业的政府补贴金额。三是严格落实行业管理主体责任，督促企业完善安全生产管理制度，制定营运车辆驾驶员安全生产管理等精细化管理考核标准。公示企业运营班线、服务承诺和服务质量监督电话，接受社会监督，切实把企业安全生产的主体责任落到实处，确保交通运营安全。
（二）交通执法部门：在全县范围内开展农村客运市场专项整治联合执法行动，严厉打击未经许可擅自经营农村客运，无证经营、超范围经营等违法行为。联合公安机关重点打击阻碍通村客车正常运营的行为，维护农村客运市场秩序，保护合法经营者正当权益。
（三）公安交警部门：负责及时处置通村客车工作中出现的各类突发事件，依法查处扰乱社会公共秩序的行为，维护正常的市场秩序，确保通村客车工作顺利推进；负责依法查处各类违反道路交通安全的行为，在通村客车线路、重要路口设置监控摄像头，加强通村客车的安全监管力度。
（四）财政部门：负责“万村通客车提质工程”资金的预算、评审、采购、拨付等工作，将“万村通客车提质工程”农村客运的港湾、换乘站建设、车辆购置、信息化建设和运营补贴纳入年度财政预算，运营补贴时间暂定到2029年。
（五）各乡镇人民政府：要积极配合做好线路规划，维护交通设施，保障道路畅通，协助监管准时运营。
（六）城乡客运企业：按照道路运输相关法律法规规定，落实各项管理制度，依法经营、文明服务，确保运营市场稳定。
五、实施要求
宣传发动：各乡镇、县直各相关部门要通过各种形式，广泛宣传“万村通客车提质工程”的重要意义。
组织实施：各相关单位要迅速完成通村公路路肩、错车平台、断头路、危桥改造、公路防护栏、标志、标识等安全设施。完成候车亭及站牌等配套基础设施建设。同时督促通村客运经营企业，按照既定计划落实车辆投入，统一标识，客运线路延伸、调整等有关工作。
总结验收：领导小组对全县“万村通客车提质工程”工作进行验收总结，查找存在的问题和不足，研究提出具体解决办法，汇总相关资料。
结束语
自脱贫攻坚开展以来，我们交通运输部门高度重视“万村通客车提质工程”建设，通过多方筹集资金，共投资6040万元采购新能源客车181台，规划城乡公交客运线68条，城乡公交化站点438个，形成了城乡公交一体化网络，实现了310个行政村客运全覆盖，让人民群众共享交通运输改革发展成果，有更多的获得感和幸福感，目前我县已经通过“万村通客车提质工程示范县”验收。
参考文献：
《河南省交通运输厅“万村通客车提质工程”工作实施方案》（豫交文[2019]44号）文件