王月华 吴小红 林菊美
（湖南省衡东县委党校 421400）
改革开放40 多年来，我国非公有制经济快速发展，这得益于党和国家出台了一系列关于非公有制经济发展的政策措施，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济工作，坚持实践创新和理论创新，就非公有制经济发展提出了许多新理论、新思路和新举措，特别就鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长作出了许多新的重大论述，为非公有制经济的健康快速发展指明了方向。
一、理论解析：习近平关于非公有制经济领域“两个健康”思想的内容
（一）从宏观大局上看，要深入形成以坚持基本经济制度为根本遵循的政策落实架构
社会主义基本经济制度，是我国经济社会发展和社会主义现代化建设中必不可少的基础性制度。党的十九届四中全会强调，要“坚持和完善社会主义基本经济制度”，并将其扩展为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等”。面对新时代、新征程，习近平总书记多次强调坚持和完善基本经济制度，力主通过非公有制经济“两个健康”，不断深化和发展坚持基本经济制度这一理论认识。早在 2013 年 11 月十八届三中全会中，习近平将基本经济制度置于“关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱”的重要地位，并从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措，为党的经济政策的制定和落实提供了基本依据。习近平同志在党的十九大报告中指出，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。基本经济制度既是党的经济政策执行的“源头”，也是推动非公有制经济健康发展的主心骨、顶梁柱。推进新时代非公有制经济“两个健康”，唯有实现全社会上下坚守基本经济制度、贯彻基本经济制度的良好局面，才能在保持经济高速发展的基础上，达到非公有制经济“两个健康”的根本目标。
(二）从中观实践上看，要推进民营企业高质量发展，加强自主创新
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要力量和依托，民营企业必须加强创新研发、提升管理能力，实现质量变革、动力变革，在高质量发展的大潮中不断成长壮大。民营企业实现高质量发展，必须把创新摆在企业发展的首要位置。一是深度融入互联网、大数据、人工智能发展大潮，努力提高企业竞争力和经营管理水平。二是大力发扬企业家精神，不断加大研发投入，培育拥有自主知识产权、知名品牌、国际竞争力的创新型企业。三是重视人才在企业创新发展中的根本作用，探索利用股权期权等多种激励方式，大力引进符合企业发展方向的人才，激发科技人才、管理人才的创造激情和创新潜能。民营企业实现高质量发展需要建立现代企业制度。现代企业制度是民营企业发展壮大的重要制度基础。有条件的民营企业应积极建立现代企业制度，严格按照公司法要求，建立有效运作的股东（大）会、董事会、监事会和经营管理层，完善法人治理结构。暂时不具备条件的民营企业也应从自身实际出发，努力健全企业制度，强化民主决策、科学决策意识，坚持守法经营，在合法合规中提高企业竞争能力。此外，一些民营企业在经营发展中遇到困难和问题，有些困难和问题仅靠企业自身是难以解决的。有关方面贯彻落实中央精神，有针对性地解决这些问题，为民营企业发展营造良好环境。一方面，进一步深化“放管服”改革，建立健全负面清单制度，消除一切不利于民营企业发展的体制机制障碍，创造公平竞争环境，鼓励社会资本投资，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，充分释放和激发民营经济活力。另一方面，采取有效措施，确保支持民营经济发展的政策措施落到实处。应大力减轻企业税费负担，有效解决民营企业融资难、融资贵等问题，严格保护民营企业的财产权，进一步增强民营企业和民营企业家的发展信心。
（三）从微观个体上看，要注重非公有制经济人士企业家精神培育
当前统战工作的任务之一是引导非公有制经济人士弘扬企业家精神，增强政治认同。企业家精神的实质一方面是把握政治的智慧和能力，另一方面是社会责任感和发展壮大蕴含的创新精神。要发挥工商联的职能，做好非公有制经济人士的思想政治工作，并建立工作机制，推进非公有制经济人士企业家精神的培育。
要筑牢理想信念。结合统战工作特点，鼓励、支持广大非公有制经济人士自觉接受革命传统教育、参观考察革命圣地等实践活动;组织他们参加科技、教育、卫生三下乡的志愿者活动、义务劳动和投身公益慈善事业。引导他们致富思源，在获取利润的同时履行社会责任。通过各种各样的活动的开展，让非公有制经济人士思想得到洗礼，认识得到提升，觉悟得以提升；让他们受到教育和潜移默化的熏陶，提升其对社会主义核心价值观的认同感和对理想信念的坚定度；让他们在经营过程中树立诚信经营的理念，义和利得到兼顾，社会责任感得到增强。
要加强队伍建设。进一步探索成长规律，健全综合评价体系，形成非公有制经济人士选拔、考核、培养、推荐的工作机制。为了很好地加强队伍建设，一方面要发挥统战工作职能，通过包括教育在内的各种途径，提升非公有经济人士的政治素养和理论素养，让他们能够拥护党的领导，坚持党的路线方针政策，这也为今后的参政议政做好准备。另一方面要畅通参政议政的渠道，选拔一定数量的民营企业代代表加入到与到人大代表、政协委员以及工商联等组织中，这不仅会提高他们的政治地位和影响力，更加提高他们的自信心和自豪感。这种自信和自豪，将激励他们为国家、为社会多做贡献，多承担社会责任。
二、实践探索：贯彻落实习近平关于非公有制经济领域“两个健康”重要论述的衡东实践
（一）鼓励支持上常抓不懈
1、营造非公有制经济发展的良好环境
县委多次召开常委会，听取非公有制经济工作汇报，专题研究贯彻落实中央和省委、市委有关发展非公有制经济的文件精神，适时出台实施意见，并在基层召开现场会。此外，每年召开非公有制经济代表人士座谈会和民营经济工作专题研讨会，听取非公有制企业的意见和建议，共商发展大计。
服务升级。衡东县始终将营商环境作为全县的一张名片来打造，以问题为导向，给民营企业吃定心丸，维护好民营企业的合法权益，研究和推动各项优惠政策措施落地见效。实行“四大家”领导联点，从接触、洽谈、引进、落户、开建、生产、销售，项目全程跟踪，挂图作战、现场办公、代跑代办。在全市率先公布“最多跑一次”事项清单，实行“最多跑一次”或“零见面”的目标，明确股室长为首席“服务员”。深入开展“深化走访、深入宣讲、深度谈心”活动，通过深入走访摸实情，解难题；深入宣讲鼓干劲，增信心；深度谈心暖人心，筑同心。
政策帮扶 出台《关于强化政策支撑振兴衡东工业实体经济的若干意见》等系列政策，深入实施工业企业提质倍增计划，因我县工业企业基本是民营经济，因此这些政策让一大批民营企业实现凤凰涅槃，浴火重生。特别是为了帮助非公有制经济复工复产，我县全面落实有关扶贫政策，切实帮助企业落实税收优惠、金融贷款、稳岗就业、财政奖补等利好政策。同时大力开展政银企对接活动，帮助106家企业成功签约贷款26.23亿元，使非公有制经济迅速企稳回暖。
2、畅通非公有制经济人士政治诉求
要从国家战略高度重视非公有制经济人士的利益诉求，营造和谐的政治参与氛围。他们在政治生活中没有缺席，构成了我国政治生活中的一道风景。其政治的参与发挥着重要作用，不论是助推经济发展，还是推进对社会主义的民主政治。究其原因，一方面的是满足他们政治层面的需求，随着非公有制经济人士经济实力的提升，他们为了更好的维护自己的权益，他们迫切寻求政治地位。而一旦这种需求得到满足，他们将更有归属感和社会责任感。这种归属感和责任感会促使他们付诸于行动，比如说为经济社会发展建言献策，积极投身公益事业等等。
不断营造有助于非公有制经济人士政治参与的良好氛围，拓宽其政治参与方式和渠道。可以将参与渠道多元化予以制度化和常态化，为他们政治参与提供制度保证。与此同时，其政治参与的能力也是需要考量的因素。因此可以通过专题培训等方式，运用角色扮演、情景模拟等方式提升其政治参与能力。这里需强调的是，不是所有的非公有制经济人士都能参与政治，而是需要需要经过选拔和考核，要杜绝权力资本化。要增加参政渠道，可以适当增加其在人大、政协领导层及代表中所占的比重。
（二）教育引导上深入、持久
1、开展理想信念、能力提升教育
开展以弘扬企业家精神为重点，开展理想信念教育。引导非公有制经济人士不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行社会主义核心价值挂，争做回报社会的表率。今年将开展“学党史、感党恩、听党话、跟党走”主题教育活动，加强非公有制经济人士思想引导和教育培养工作。
同时，大力实施“企业家能力提升工程”，组织企业家赴深圳培训，搭建平台为企业家开阔视野、开拓思路，学习先进，以“头脑风暴”掀起新的发展浪潮。将请进来与走出去相密切结合。”通过举办洣水大讲坛，创建企业家交流平台等，把专家、学者请进来。同时走出去，组织企业家到清华大学、人民大学学习培训。
2、引导非公有制经济人士投身公益慈善事业，积极履行社会责任
引导非公有制经济人士，投身公益事业，为“抗洪救灾”“疫情防控””等提供帮助。同时组织民营企业家参与精准扶贫、“美丽乡村建设”等事业中，这是履行社会责任的使命驱动，为了人民的美好生活需要而奋斗。“美丽乡村建设”无疑可以帮助他们树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倡导绿色生产，节约资源，减少污染，为生态文明建设贡献企业家的力量。此外，加强信用建设，引导非公有制经济人士诚信经营，守住底线，防范失信风险。
三、路径探讨:如何促进非公有制经济“两个健康”
（一）从非公有制经济人士来看，习近平主张用企业家精神来武装民营企业家
最早提出并阐释企业家精神的学者是熊彼特。他指出：企业家与只想赚钱的普通商人或投机者不同，既想致富，同时也注重“个人实现”的心理，即“企业家精神”。习近平总书记在多个场合强调要“激发企业家精神”或“发扬企业家精神”，无疑这构成习近平“两个健康”重要论述的重要内容。如何培育企业家精神，这不是非公有制经济人士单方面就能够实现的，也需要政府提供良好的氛围。
1、发挥企业家的主体作用
培育企业家精神不能自说自话，要立足企业家这个主体，将其主动性、积极性充分发挥出来。民营企业家是最有活力的企业家群体，在创造物质财富的同时，也形成了一种独特的文化。企业家精神不是轻轻松松就拥有的，也不是简单定义既可，而是他们在长期经营过程中探索形成的。在市场经济条件下，企业要在激烈竞争中脱颖而出，离不开企业家这个掌舵人，离不开“企业家精神”。因此，提炼、培育、发扬企业家精神，应是企业家的职责所在。
2、积极为企业家精神的激发创造条件
企业家精神的培育和激发，在需要发挥企业家主题作用之外，还需要一定的条件。这个条件，需要党和政府以及社会各界的共同支持。政府的支持是如何激发企业家精神的呢？我们都知道企业要立足市场，要发展壮大，首先这样的企业必须充满活力。而企业活力的源泉通常来自创新。而创新离不开企业家精神的激发。而企业家精神的激发程度取决于政府行政干预的多少。这实质就是政府与市场的关系问题，市场能够解决好的，就必须放手让市场解决，政府更多地是制定规则，营造良好的环境，让企业家有用武之地。统战部门和工商联要在激发企业家精神上发挥作用，在为企业家开展的教育培训和其他活动，在综合评价和公益事业、志愿活动等载体中，要突出企业家精神的培育和激发这个主题,并形成长效机制，帮助企业家团结起来，互相帮助，抱团发展，同时让他们更有责任感、使命感，更好地履行社会责任。
(二）从政商关系来看，政府与非公有制经济人士双方要着力构建新型政商关系
习近平总书记在“两个健康”重要论述中指出，要构建一种新型政商关系，那就是“亲”“清”政商关系。不是是“亲“的层面，还是”清”的层面，都分别对政府与非公有制人士提出了相应的要求。构建这样一种关系，对净化政治生态起着重要作用，是正确处理政府与企业的关系，也是建立廉洁政治，支持企业健康发展，为激励企业家创新创业提供了思想遵循和行动指南。构建“亲”“清”政商关系，要主义思想引导，杜绝“清而不为”政商交往误区；也要注重政策指导，做到“亲而有度”。
1、通过正负清单构建“亲”“清”政商关系。显然负面清单是法律底线，是不能触犯的，是刚性约束；而正面清单是道德高线，是软性约束，主要是倡导，还是需要建立长效机制。当前我国主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，企业应聚焦解决发展的不平衡不充分问题，这既是企业开拓市场的机遇，也是企业应该担负起的社会责任。
2、开展综合评价，构建“亲”“清”政商关系。建立健全评价机制，引领企业家树立正确的世界观、人生观、价值观，践行社会主义核心价值观，建设先进企业文化，履行社会责任，尤其要激发企业家家精神，为构建“亲”“清”政商关系奠定了基础。实践证明，综合评价有助于提升企业家工作效率，同时也扩大了政府对企业家的影响力和感召力。要注意的是，评价要避免政出多门，要立足减轻企业负担，要提高政府工作效率。。
（三）从政府来看，做好非公有制经济领域统战工作要讲求方式方法
习近平总书记在中央统战工作会议上强调，促进“两个健康”，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。这为我们做好非公有制经济领域统战工作指明了正确方向、提出了根本要求。
改进工作方式方法。一把钥匙开一把锁，要针对非公有制经济人士中不同类型人群的不同特点，采取不同的工作方式。对非公有人士中的党员，引导他们有底线，严守政治纪律和规矩；引导他们讲党性，不断锤炼党性；引导他们争优意识，发挥先锋模范作用。对于非公有经济的接班人，引导其致富思源、继承父辈们的创业精神，继续奋发有为；对于兼具党外知识分子、归国留学人员等多重身份人才，一方面要对其适度教育引导，另一方面要关心、关怀他们。
近年来，非公有制经济人士中有少数人出了一些问题，但绝大多数是好的。各级政府尤其是统战干部加强与他们的交流，倾听他们的呼声，为他们排忧解难。他们中很多人学历高、有经营管理经验，是宝贵的人才资源。应畅通他们有序政治参与渠道，为他们参政议政提供之策保障，发挥他们的聪明才智。当然要把好入口关，坚持标准、严格程序、认真考察，做到“凡进必评”。而在参政的非公有制经济人士如人大代表、政协委员，要引导他们为政府建言献策，为经济社会发展发光发热。
2019年度湖南省社会主义学院系统招标课题阶段成果