邵彩荣
济南护理职业学院 250102
摘要：高职院校工程造价控制中内审工作集管理、技术、经济等为一体，其专业性强。当前高职院校工程造价控制内审工作存在较多问题，要想提高内审工作开展效果，需要完善规章制度、强化合同管理、创新审计方法，强化审计队伍建设。
关键词：高职院校；工程造价控制；内部审计
高职院校发展、扩招的当前，高职院校的基础建设投资力度逐渐增加，基建、修缮工程造价管理成为工程管理的核心。但是高职院校受到各种因素的影响，其造价控制内审工作存在较多问题，有必要分析当前内部审计工作中存在的问题，提出相应对策以提高内审工作质量，提高工程造价控制水平。
一、高职院校工程造价控制内审工作现状
1.档案信息质量低
高职院校的基建档案信息质量低，不能应用于造价内审中。具体表现在：①档案难以收集：高职院校的基础设施建设没有与档案收集同步进行，档案资料在完成工程建设后从勘察设计方、施工方及承包方收集而来，档案收集涉及较多部门，周期较长，这造成档案收集工作难度明显增加；②立卷归档不规范：高职院校档案人员缺乏工程建设的知识，档案收集不全面，整理不合理，缺乏应用于造价控制的价值；③图纸质量不高：高职院校的工程图纸资料为设计方、监理方、施工方等提供，各方资料的规格、编制标准都存在差异，也就造成归档时资料不统一。归档材料的很多图纸没有电子版本，频繁查阅非常容易磨损图纸[1]。
2.合同管理存在问题
高职院校工程建设具有较高复杂性，这也就造成工程造价控制有一定难度，控制工程造价的依据在于工程建设合同，因此管理合同也就是工程造价的核心。高职院校应该在项目前期签订，但是时常存在先施工后签订合同的情况，时常出现工程完工结算时才签订合同的情况，这就造成高职院校不能很好地制约施工单位。高职院校合同管理存在问题，结算阶段施工单位时常存在提高取费等级、多套高套定额计划、虚报工程量等，因此工程造价高估冒算问题严重。
3.工程结算审核不到位
高职院校审计工作对工程建设过程中的事前审计与事后审计重视不足，仅侧重于竣工决算审计。但是事实证明事后竣工决算审计容易带来很多问题：高职院校没有严格把握建设项目前期管理及中期管理，造成招标方将工程项目分解后规避招标；没有合理监督施工过程中的工程变更，从而带来了很多浪费；没有实时监督签证材料价格，为施工单位结算时虚报材料价格、抬高取费标准带来机会，这些由于审核工作不到位而引起的问题造成工程结算时存在很多水分，时常给高职院校带来较大经济损失。
4.内审人员不能胜任工作
高职院校基建工程的技术性较强，其涉及很多专业面，这就要求审计人员要非常熟悉审计方法，全面掌握施工过程中所涉及的各种专业知识。但是当前高职院校配置的审计部门高素质人才不多，审计工作人员素质存在较大差异，人员知识结构单一，要么是半路出家，要么是应付检查配备的其他人员，要么是从财会岗位转入，这些人员对工程技术、施工各专业知识了解不多，不能对审计事项进行深入、全面的分析，不能立足整体来把握审计工作，缺乏职业判断能力，造成审计工作质量及进度都受到严重影响[2]。
二、高职院校工程造价控制中内部审计的发展对策
1.完善规章制度
第一，档案管理制度。高职院校领导要高度重视基建档案，鼓励、支持基建档案管理工作，充分发挥档案的价值，节省高职院校在维修、改建、扩建工程中的财力、物力及人力支出。完善制度，明确规定管理目标与归档要求。
第二，内审规章制度。相关单位都要参与到高职院校的内部审计工作中，建立健全内审制度。依据相关法律法规，结合高职院校实际情况，制定出工程发包、图纸设计、工程付款、合同签订、预结算审计等在内的内控制度并进行完善，只有通过审计之后才能进行工程阶段的办理，高职院校的职能部门要对施工单位进行制约，落实审计监督工作。
第三，内审建设。高职院校项目审计时要求严格根据规章制度进行操作，杜绝内部审计工作出现失误，从而最大程度低减少高职院校受到的经济损失。高职院校要整体部署内审工作，对审计风险进行评估，制定完善、可行的审计方案，完成审计后进行复审，充分发挥出审计工作的评价、监督及检查的职能。审计人员要增强自身的大局观念与责任感，严格按照行业规则开展各项业务操作，执行审计程序，杜绝腐败、徇私舞弊等情况，为高质量开展审计工作提供保障。
2.强化合同管理
高职院校要不断增强自己的法律意识，强化合同管理。贯彻学习相关法律法规，健全内部管理体制，为合同双方合法权益提供保障。高职院校应规范自己的合同管理行为，基建、财务、审计等部门要参与到合同的起草、签订及执行的全过程，严格按照程序签订合同，就合同的格式上，借鉴FIDIC合同格式，明确规定双方权责利，从而约束双方，为基建工程的质量提供保障。
高职院校要对审计工作进行规范跟踪。高职院校基建工程系统性强，涉及较多领域，建设周期长，投资数额大，这就要求高职院校加大跟踪审计的力度，加大对施工过程的监督力度，合同中要说明只有经审计部门审定之后才能支付工程款。审计人员要认真做好本职工作，充分发挥出审计的评价、监督及检查职能，制定出跟踪检查方案并评估其跟踪审计的项目风险，监控投资决策、工程设计、施工建设及竣工验收各个阶段，重视深入现场开展取证，充分掌握第一手资料，从而减少随意变更工程项目内容、虚报工程量、虚报现场签证等情况的发生[3]。
3.创新审计方法
高职院校工程的审计工作技术性、专业性强，牵扯面广，这就要求对审计方法进行创新。就审计内容上，加强事前、事中的审计。事前内审人员要审计草拟招标文件、施工设计图、施工合同等，对合同约定的承包方式进行审查。施工过程中要重点审查隐蔽验收记录、审查设计变更签证及现场签证等，施工过程中，内审人员监督时要将记录工作做到位并妥善保存，以免竣工结算时施工单位故意隐瞒对自己不利的证据。竣工结算阶段，由于内部审计人员自身受到权威、专业的限制，不能有效进行竣工结算，可以聘用专业造价工程师、技术人员来共同开展对工程造价竣工结算的审计，从而控制审计风险，为审计质量提供保障。
就审计组织上，充分利用审计资源，联合使用学校内部审计、委托中介结构、聘请专家协助等方法。
4.强化审计队伍建设
审计工作专业性强，要求审计人员的工作作风严谨、专业知识丰富、基础理论知识扎实。。严格把握审计人员的进入关口，确保工作人员具有从事审计的资格。进行培训，不断提高审计人员的工作能力与综合素质；积极引进懂专业知识的人才，从而确保内审工作得以有效开展。鼓励内部审计人员进行继续教育，对注册造价工程师、造价员等开展相应培训。制定激励制度，规定审计人员应具备的业务能力及专业知识，每年参与为期不短于14d的脱产学习、进修，提供经费保障。
结束语
基于内审角度探讨施工合同签订及全过程管理，应着眼于风险防范和提高经济效益，才能保障建设工程顺利完成，提高内部审计工作成效，提高工程造价控制水平，从而维护高职院校的合法经济利益。
参考文献
[1]吴春明. 高校项目委托审计中的效益、风险模型、风险分析及控制研究[J]. 建设监理,2018(8):57-61.
[2]范文龙,邓家枢,卢军. 基于全过程跟踪审计外包的高校工程造价控制[J]. 四川水泥,2020(5):224,194.
[3]刘洋. 基于内审视角探析工程结算审计中的风险与管控[J]. 财经界,2020(11):203.