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走好落实纪委监督责任的“两个一公里”

发表时间：2021/6/3 来源：《基层建设》2021年第2期作者：刘清华杨光

[导读] 摘要：落实纪委监督责任，关键是走好“两个一公里”，即走实“最先一公里”，明确“监督啥”、打通“最后一公里”，知道“咋监督”。

        中原油田纪委监督部河南省濮阳市 457001
        摘要：落实纪委监督责任，关键是走好“两个一公里”，即走实“最先一公里”，明确“监督啥”、打通“最后一公里”，知道“咋监督”。要发挥专责监督作用，聚焦主业把不该管的事转出去、聚焦重点把该管的事圈进来、聚焦中心把该看的环节看起来，聚精会神抓监督、把准途径抓监督、突出重点抓监督、创新方式抓监督。
        关键词：监督责任；两个一公里
        抓任何工作都有一个决策部署的“最先一公里”和贯彻落实的“最后一公里”问题，这“两个一公里”是工作的龙头和龙尾，抓住了“两个一公里”，等于抓住了落实的关键和重点。落实纪委监督责任，关键就是要走好“两个一公里”，在抓落实上聚力发力、提质增效。
        一、捋一捋“监督啥”，走实“最先一公里”
        监督内容很多，到底监督啥，必须分清主次、突出重点，履行党章赋予的执纪监督问责职责，走实“最先一公里”，搞好开局之作，实现破局效应。
        1.聚焦主业，把不该管的事转出去。唐代柳宗元在《蝜蝂传》中讲了一个寓言故事。一种叫蝜蝂的“善负小虫”，爬行时凡是遇到东西，总是抓取过来，结果越背越多。它又喜欢往高处爬，用尽力气也不肯停，最后掉下来摔死。“今世之嗜取者，遇货不避，以厚其室，不知为己累也，唯恐其不积”，千载而下，这些警语发人深省。贪多嚼不烂，撑死大肚汉。现在纪委监督的忒多，专项监督、日常监督，还有突如其来的临时监督，几乎有事就有纪委，但几乎又是“稻草人”，存在“事前纪委不知道，事后纪委签签字”的手续式监督，存在“事中纪委看程序”例行式监督，还有临时的抓差式监督，不要说是监而无督，有时还存在只签字的不监不督，不出事一切都好，出事了反拿纪委当盾牌，使纪委监督处以一个尴尬处境。应按照突出监督执纪问责主业的要求和“把不该管的事情坚决转出去”的原则，对目前承担的职责做一次清理，制定包括监督、执纪、问责等工作职责。制定岗位职责、工作职责。
        2.聚焦重点，把该管的事圈进来。开展执纪监督和查办腐败案件，要巩固深化落实中央八项规定成果，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“四风”。严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，保持惩治腐败的高压态势。中纪委为何地位高，检察院为何让人怵，这就是有为才有位的验证。
        3.聚焦中心，把该看的环节看起来。只有参与进去才能监督进去。目前我们的监督大多是程序的监督，是“露露面，看看事，签签字”的监督，既无力度又有“散光”。“功夫”在都在背后，腐败全在隐处。应把重要环节理出来，如干部提拔提名环节、重大项目队伍和价格确定、重大事项决策过程、大额资金的使用方向等等，要把这些看在眼里，抓在手里。“匪要抓首，打蛇七寸”，买再大的水桶都不如挖一口井，说明渠道很重要。也说明抓主要环节比抓皮毛好得多。
        二、理一理“咋监督”，打通“最后一公里”
        抓落实，重点在“最后一公里”，必须全身投入、全力抓好，下大功夫、下深功夫、下苦功夫。
        1.把准途径抓监督。

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在把加强对执行政治纪律政治规矩，维护中央权威作为首要任务的同时，应把准以下四个途径加强监督：一是常态巡查监督，加强对党员干部作风建设和廉洁自律情况的明查暗访，及时掌握落实“八项规定”和廉洁从业规定的情况。二是专项检查监督，加强纠风工作专项检查，抓住那些纠而复发、损害群众切身利益的不正之风，研究制定有效治理措施，切实解决上有政策、下有对策的问题。三是专项治理监督，加强对重大项目建设监督，坚决打击工程建设领域腐败问题和以权谋私等行为。
        2.突出重点抓监督。纪检监督涉及面广，而纪检监督机关自身的人员力量却相对有限。因此，在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，争取以较小的监督成本获得较大的监督成果，从而达到有效监督的目的。在监督对象上，突出抓好领导干部，特别是“一把手”这个重点。抓住了这些重点对象，就抓住了监督的关键。在监督的环节和部位上，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位。从目前情况看，虽然腐败现象出现在经济、政治和社会生活多个领域，但高发部位和高发环节仍然是人、财、物方面。把权力关进笼子，就是要把掌握人事权、财权、物权的管理部门和其他资金高密集领域的决策、执行、办理等环节纳入监督范围。如干部调配、工程建设、招投标及“小金库”等等。
        3.创新方式抓监督。一是抓小见大，变“全面出击”为“以点带面”。监督要正确处理“抓点”和“带面”关系，实现点和面结合，由小到大、由易到难、由点到面，循序渐进，积小胜为大胜。每年组织开展的专项治理和专项整治工作，都存在一个多而杂、广而散，效果不优的问题。必须做到专而精、少而优，争取一年解决一到两个方面的突出问题，提高监督实效。二是抓早促防，变“注重查处”为“惩防并重”。坚持反腐正本、治腐清源思路，认真研究腐败滋生蔓延的根源，从分散权力、规范权力、制衡权力等入手，建立起教育与监督、惩治与预防并重的惩防体系，最大限度减少腐败现象滋生蔓延土壤和条件。要坚持以人为本，积极探索关爱谈话提醒监督模式。针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性问题，开展关爱谈话和提醒教育，真诚地帮助党员干部认清问题所在、加强预防、自觉改正。三是抓实求新，变“循规蹈矩”为“继承创新”。坚持与时俱进，在继承和发展原有的一些好方式好作法的基础上，不断创建新机制、推行新方式，促进执纪监督取得实效，如中原油田“五位一体”大监督格局，对干部作风和生产经营实行“全天候”监督，有力提高了监督效果。
        三、看一看“啥效果”，监督“永远在路上”
        坚持问题导向，加强事前、事中、事后监督，通过发现问题、解决问题，增强监督的效果。
        1.注重信访监督的效果。信访门路要宽。要通过免费举报电话、信访举报免费邮寄、公开电子举报信箱、信访举报联系卡、“信访举报接待日”等形式拓宽信访门路。下访腿脚要勤。通过领导下访日、基层信访工作站、主动约访、点名接访等形式，广泛下访了解党风廉政建设状况。查结回访要快。坚持有访必接，有信必复，有疑必解，对群众信访问题，做到件件有回音、事事有着落。
        2.注重执纪审查的效果。查办违纪违法案件是惩治腐败最有力的手段，是纪委履行监督责任的最根本的职能。各级纪委必须把执纪审查摆在突出位置，对腐败问题敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，以“零容忍”态度惩治腐败，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追问相关领导的责任；既追问党委的主体责任，又追问纪委的监督责任，做到有错必究，有责必问，切实增强执纪监督效果。
        3、注重专项治理的效果。要将专项治理融入经营管理，助推企业科学发展。紧紧盯住开源节流不放松，及时针对企业费用支出的增长点、异常点，抓住关键环节，分析主要原因，提出具体措施，找准效益流失症结，堵漏纠偏，降低费用支出；要紧紧扭住提升效能不动摇，对业务流程全面梳理，弥补管理缺陷，优化管理效能，以更加合理的人财物等资源的配置，为企业产生更大的经济效益；要紧紧抓住规范管理不松劲，切实解决制度执行不严格、不到位，管理制度不适应、不配套等问题，健全管理机制，改善企业管理。