黑河市嫩江生态环境局 黑龙江黑河 161499
摘要：作为环境监察工作的重要内容，基层环境监察执法工作能准确评估环境保护工作的开展现状，对于环境整治工作开展具有重要的指导作用。本文在分析基层环境监察执法工作问题的基础上，指出基层环境监察执法工作效能提升策略。期望能促进基层环境监察执法工作的有序开展，实现生态环境的有效保护。
关键词：基层；环境监察执法；问题；效能
基层环境监察执法是生态环境保护的重要手段，工业化背景下，环境污染问题日益严重，严重影响了人们的生活质量。可持续发展理念下，我国对于生态环境保护工作提出了较高的质量要求，有必要在经济发展的同时做好基层环境监察执法，实现经济发展与生态环境的有机统一。
一、基层环境监察执法工作的主要问题
1、基层环境监察执法工作更加迫切
近年来，环境污染问题日益严重，这使得开展基层环境监察执法工作的迫切性增强。在社会生产中，大量废弃物排放是造成环境污染的重要原因，研究表明，随着工业生产规模的扩大，我国生产、生活所产生的垃圾仍处于持续增长态势。结合生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》可知，2019年我国大、中城市所产生的固废就已经达到了上亿吨[1]（见表1）。可见生态环境污染问题尤为严重，有必要深化基层环境监察执法工作的开展。
表1 2019年我国固体废物污染统计
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2、基层环境监察执法问题较多
面对着较为严重的环境污染问题，我国高度重视基层环境监察执法工作的开展，但从执法效果来看，现阶段的基层环境监察执法仍存在较多问题：一方面，基层环境监察执法工作不仅需要政府部门的支撑，而且需要人民群众的认同和参与，继而达到群策群力开展环境治理的目的。然而在具体执法中，有部分民众环境保护意识不强，其缺乏节能环保、绿色低碳生活的认知，这使得基层环境监察执法阻力重重。另一方面，环境监察执法涉及的范围较广，涉及利益主体较多，这要求在环境监察管理中明确管理权限、做到执法严明，然而在实践中，基层环境监察管理的界限较为模糊，这造成了多头管理混乱和无人管理两种问题，严重影响了环境监察工作的执法效率与执法力度。此外环境监察执法的法律法规体系尚不完善，甚至既有法律体系中存在法规内容交叉重叠问题，这些法律漏洞使得环境监察机关在执法过程中存在底气不足问题，影响了环境监察执法的实际效果。
二、基层环境监察执法工作效能提升策略
1、创新基层环境监察执法体制
系统完善的管理体制能为基层环境监察执法工作的开展提供有效支撑，其是提升环境监察执法效力重要手段。就目前而言，建设垂直管理体制能促进环境监察执法工作的高效开展，其是社会发展的重要趋势。基于这一规律，在基层环境监察执法机构建设中，应建立以省、市、县为单位的垂直管理机构，由基层开展环境监察执法，并由省级环境保护部门统一上收管理监察执法数据，为后期环境监察执法工作的开展提供指导。同时在全新的环境监察执法管理体制下，应注重相关管理制度的建设，在环境监察执法制度的中，应明确执法的目的、标准和执法管理内容，并加强执法过程监管，为基层环境监察执法指明方向。此外，在环境监察执法中，应结合当前的监察管理现状，规划后期监察执法工作，制定系统完善的工作改进策略，并加强环境监察机构工作人员的监督考核，提升环境监察执法的实际效能。
2、明确基层环境监察执法标准
传统管理模式下，基层主管部门虽然能积极参与到基层环境监察执法工作当中，但受环境监察管理界限模糊等因素的影响，针对部分环境污染现象的监督执法缺乏执法标准，降低了实际的工作开展质量。新时期，在基层环境监察执法中，还应明确环境监察执法的标准。譬如，在大气污染治理工作监察执法中，可从二氧化硫含量、氮氧化合物含量、一氧化碳、以及臭氧、PM2.5和PM10六个方面开展环境监察，然后核算出空气质量指数，并开展执法工作，确保环境监察执法的针对性、有效性[2]。
3、提升基层环境监察执法力度
作为保证环境监察工作质量的重要途径，提升基层环境监察执法力度至关重要。新时期，要真正提升基层环境监察执法力度，保证环境监察执法效能，应注重以下要点：其一，应在考虑本地区环境监察执法现状的基础上，将本地区环境监察执法的工作融入国家环境质量监察网中，这样能及时地掌握国家对环境监察执法的政策调整，并实时接收环境质量监察效果。其二，应基于现代信息技术开展环境监察、执法和考核，确保环境监察执法的时效性。其三，在实际监察执法中，还应注重环境监察实验室、专家数据库的建设，同时应发挥第三方监督机构的作用，通过联合监察，公共参与的方式提升基层环境监察执法的力度。
4、注重信息技术的深层次应用
信息时代下，计算机、互联网、大数据、现代通信等技术的应用为基层环境监察执法工作开展提供了技术支撑[3]。在新时期的环境监察执法工作中，还应深化这些信息技术的应用。一方面，应基于信息技术强化自动化监察技术的应用，即应建立一个以智能化、自动化技术为支撑的监察体系，借助现代信息技术开展环境监察，提升监察的效率和质量。另一方面，应在信息技术的支撑下，构建基层环境监察工作的数据库平台，将所有的检查数据纳入其中，然后进行环境监察数据分析，对所有的数据进行整合处理，继而为基层环境监察执法决策的制定和实施提供参考，确保环境监察执法的科学性、有效性。
5、强化环境监察人员技术培训
环境监察执法人员在整个监察执法工作中发挥着重要作用，不断提升环境监察执法人员的专业水平，能有效地提升基层环境监察执法的实际效能。在日常工作开展中，环境监察机构应积极的集合本机构内部人员，开展环境监察技术方面的培训，尤其是要深化现代化、信息化环境监察工作的培训，提升环境监察执法的专业水平。另外，作为基层环境监察执法机关的主管部门，应加大对基层部门的资金、技术、设备支持，确保基层环境监察执法工作的有序开展。
结语
基层环境监察执法对于污染防治和生态环境保护具有深远影响。新时期，人们只有充分认识到基层环境监察执法的必要性，结合当前监察执法问题，积极创新基层环境监察执法工作方法，这样才能提升基层环境监察执法的工作效能，保证生态环境保护质量，促进社会经济、生态的持续、稳定发展。
参考文献：
[1]刘剑.基层环境监察执法效能现状与提升策略分析[J].绿色环保建材，2020，156（2）：55+57.
[2]谢高文.现阶段环境监察执法工作存在的问题及解决对策研究[J].决策探索（中），2020，648（4）：92-93.
[3]闫远.基层环境监察执法的难点与创新对策[J].生态环境与保护，2019，2（8）：60.