河北省保定市清苑区消防救援大队 河北保定 071100
摘要：我国消防部队成建制划归应急管理部消防救援局，应急管理部门负责实施消防监督管理。从整体上来看，全国各地消防事业得到较快发展，消防水平有了较高水平。但公共消防安全水平与经济社会发展进程不相适应的矛盾十分突出，直接影响到社会消防管理水平。因此在改制后新的体制下的如何创新消防监督管理，笔者提出了自己的意见。
关键词：消防体制；改革后；消防管理；创新研究
1当前消防监督管理的现状分析
1.1消防专业技术水平与当前管理对象的矛盾十分明显
在改革后体制下，实施消防监督管理的主要单位由当地公安机关的消防机构调整为应急管理部门。当前应急管理局防火技术人员由两部分人组成：一部分是来自于土生土长的消防部队战士；另一部分是近年来从地方大学生招录的提干人员。在部队成长起来的防火干部，虽经验较丰富，但系统的防火专业技术水平较低；提干大学生由于从事防火工作的时间短，实战经验少，防火专业技术水平整体较低。加之，部队转业复员性质，大量技术人员流失到地方，消防部队防火技术人才匮乏和技术力量薄弱的问题亟待解决。省级应急管理局的高级工程师也就十多个，各市县应急管理局的高级工程师就更少了，甚至有的应急管理局还没有。随着经济社会的快速发展，消防管理对象五花八门，大体量、大跨度、大高层场所越来越多，技术水平要求越来越高，特别是建设工程消防设计审核和竣工验收（含备案），具有审批权限的各级应急管理局消防机构技术力量无法达到社会实际需要，在消防审核和验收过程中会因为技术水平不足而导致出现审批错误，造成社会矛盾。因此针对当前消防专业技术水平与社会需要的矛盾问题，必须进行调整。
1.2现有消防力量与社会经济发展不相适应
随着我国城镇化的不断推进，城市建设的日益发展，消防管理对象越来越多，范围越来越广。当前大量高层、地下、大跨度、大空间的新、异、特建筑不断出现，加之应急管理局还要负责各种地方消防安保等非消防监督事务，这就给消防管理增加了管理的任务和难度。笔者所在安徽省合肥市近年来业务量也有成倍增长，在当前这种情况下，尽管消防机构已完成改制归属于应急管理局，但是消防人员和力量还是不能满足社会实际需要，其结果往往是一人身兼多个岗位，导致执法难以规范，特别是一些中部地区经济发达城市。
2推进消防监督改革的建议
2.1调整建设工程消防设计审核、竣工验收职能交给住建部门
当前建设工程施工图设计部门、施工图审查机构、施工企业资质、勘察资质、监理资质的监督管理，均是由住建部门负责，且工程从一开始的选址、施工许可以及最后的工程质量备案，也是由住建部门负责。将建设工程的消防设计审核、竣工验收业务交给住建部门，有利于工程消防设计、施工质量，有利于工程的统一监督管理，也有利于建设工程消防行政许可条件的简化统一，更方便于老百姓，更有利于社会发展进步。消防机构仅负责公众聚集场所开业前消防安全检查和日常消防监督、消防宣传培训工作，这样可以解决消防力量不足及当前消防技术水平较低的局面，让消防机构专门开展日常消防监督和消防培训工作，更有利于社会消防资源的配置。
2.2减少公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可范围
修订相关法律法规，从单位规模、火灾危险性和管理防控难度等方面明确需要办理公众聚集场所开业前消防安全检查行政许可的范围和消防安全重点单位界定标准，对于小网吧、小酒馆、小商店、小卫生院等“九小场所”和一些火灾危险性较小的单位场所，只要符合消防安全技术标准，取得工商营业执照，可以不办理开业前消防安全检查手续。
2.3改革消防工作考核方式
考核是一种推动工作目标的措施，工作目标是什么，就要考核什么。以往考核中，主要在文件、档案资料上下的工夫多，主要看档案资料，造成被考核对象花费大量的人力、物力、财力准备资料，花大心思做假、造假，真正用于实实在工作的人、财、物却少之又少，没有达到以考核促进工作的目标。1.改革对消防机构考核的方式。改变考核方式，注重消防监督管理的实绩考核。考核前，先明确考核目标，而后制定考核工作方案，比如防火干部的主业和最终目标是消除火灾隐患，提高群众消防安全意识。对消防机构实行考核，其主要目的不是为了追责，而是基于对消防机构的考核来促进被考核机构与上级消防机构一起出台统一细致的消防管理标准。根据统一细致标准，基层消防机构可以进行明确具体的消防管理的实施，消除管理区域内火灾隐患。制定消防机构考核方式的目的不是为了对防机构进行奖惩，主要目的还是通过考核来促进消防机构的工作态度和工作成效。改革消防机构考核的方式可以从实现对基层消防机构工作进行帮扶的视角出发，对基层消防机构的工作薄弱点多进行工作指导，而不是一味的进行责任划分与追究。从而实现基层消防机构能简约可行，有效的消除火灾隐患，保障人民群众的生命与财产安全。2.改革对行业部门的考核方式。制定出台各相关行业消防安全管理标准，各行业部门将消防管理工作纳入年终考核内容，确保年底考核有依据、有标准。考核时，首先必须将考核通知文件发到各省行业部门，通知文件通过省级，必将再下发到市里、县里，引起各级行业部门的重视，这样就会层层得到传达落实；其次，考核组必须到行业部门进行考核，不能图省事方便，直接到当地应急管理局的消防机构，采取各行业部门一并查看资料方式；最后，要加重现场抽查检查力度，甚至最终考核成绩就是由现场检查情况确定，看资料仅作为现场检查了解情况的依据。3.加大奖惩力度，推动落实监管责任。建立责任追究机制，对不依法依规履行消防安全职责的地方政府、行业部门及其领导，逐级进行严肃问责，切实达到警示和工作效果。对有责任心、有能力、成绩突出的消防监督干部予以表彰奖励，必要时破格提拔任用；对责任心不强、工作不积极、工作不力的要严肃惩处。
2.4加强消防监督执法干部配备和消防监督人员的业务培训
当前基层应急管理局消防机构大部分防火监督人员身兼数职，分工极不均衡，严重影响了社会整体防火工作进程。因此要将防火监督干部的调配作为增强社会火灾防控体系的重要措施，配齐配强各单位防火监督人员；要进一步健全各消防监督机构和编制，尽量实现工作分工合理，最大限度地保留基层一线骨干人才。全面提高消防监督干部和消防文员的业务水平，确保至少基层应急管理局消防机构能有一个中级技术职称人员，通过日常工作的“传、帮、带”，逐步提高其他干部的业务水平。
3结语
当前我国消防部队成建制划归应急管理部，完成了制度改革。但是现有消防管理模式与经济社会发展进程不相适应的矛盾已经十分突出，在新常态下创新消防管理工作，是保障我国经济发展和人民生命财产安全的必要措施。如何认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，创新改革消防管理工作，需要社会各级政府、各行业部门、各级消防机构和全社会人民积极参与，共同努力。
参考文献：
[1]李力.谈市场经济体制的消防管理模式[J].四川水泥，2017（09）：188.
[2]谢锟.社会治理视域下政府消防监督管理工作转型问题研究[J].中国高新区，2017（10）：164-165.
[3]王禹.市场经济体制下消防管理模式探究[J].消防界（电子版），2016（07）：115.
[4]何昌金.浅析消防监督管理体制的现状及对策[J].科技与创新，2016（10）：64.