江苏天星工程造价咨询事务所有限公司 江苏南京 210000
摘要：工程结算审计是建设项目造价控制的重要环节起着十分重要的作用。本文尝试从结算审计的全过程角度出发，浅谈工程结算审计的各个工作阶段。
关键词：潜；见；惕；跃；核；结
一、潜心准备阶段
1、接受工作任务
结算审计工作开始务必充分了解委托人对该项目的需求（特别是成果形式及截止时间）、待审项目概况、建设单位与施工单位及相关单位有无重大争议事项等问题，根据实际情况建立项目组。
2.资料收集和形式检查
资料是咨询工作的基础，是审计的重要依据，审计人员要仔细检查合同、招投标文件、结算文件、签证、开竣工报告、影像资料、会议纪要、监理工程师通知单、核价单以及跟审报告等资料是否齐全，是否为原件，各项手续以及程序等是否符合规范、合同以及委托人的要求等，如有问题或需求及时联系委托人。资料收集越齐对审核工作开展越有利。
3、招投标场景浮现
招投标阶段是决定项目利润以及影响结算的重要阶段之一，所以审核开始必须对招投标各项数据做到心中有数——比如招标方式、中标方法以及投标文件响应情况等。笔者曾在施工单位管理经营期间见证了南京招投标市场从纸质标到电子标，从单方法到多方法再到目前的合理低价法，从明标明投的取消到随机定标以及EPC的兴起；一般来说，早期的方法二以及现在的EPC中标的项目利润相对较高，审计工作一般较好开展。
二、发现问题阶段
1、合同执行情况
审计人员要详细阅读理解工程实施范围、结算方式、风险范围、价格调整方式与具体的计算方法、奖罚条款及其他有关造价的约定等；同时检查施工单位对合同各项条款的执行情况——质量安全进度处罚、资料是否允许补齐或者即便允许是否存在附加处罚条款和合同外工程量及单价的计算等等。
2、招投标文件的理解——关于投标报价要求、暂列金额、暂估价的范围与计算、有无甲供材料设备以及有无合同约定的其他费用等；发掘其中是否存在影响结算的要求——比如笔者担任项目技术负责人的南京原下关区某出新工程，SBS卷材投标材料单价为25元/ m2，但是招标文件规定：”其他相关规定按照我市小区出新规定执行”；竣工审计的时候被审计单位核减7元/ m2，原因是结算材料单价超过南京市小区出新材料限价的规定。其次，清单编制说明项目特征与施工投标文件是否存在疑点或者隐性纠纷以及不平衡报价等问题，比如根据南京市政府第229、262以及301等令规定，明确渣土费的定义属于行政事业性收费，建设单位作为责任主体应在开工前缴纳并办理相关许可，但很多工程量清单编制说明一般会有特殊说明——渣土费场地倒置费由投标人综合考虑在投标报价中，此时审核人员务必重点审查。
3、熟读上报的结算书以及其他有关工程管理、工程结算的相关文件（如人工、材料调差文件、奖罚文件、结算编制办法及结算审核流程等）。理解结算金额与合同金额的格式比例关系构成以及是否存在相关内部规定与常规做法不一样的地方——比如笔者审核的万科地产九都汇以及溧水万科城等项目的二审，其中第三方检测费用是由承包人承担。
4、过程把控——工程资料是施工前后场景最好的还原，检查资料的同时要求造价人员同时要在大脑中模拟呈现各个场景，带着问题去查询影像资料、勘察现场甚至破坏性检查；特别是签证较多和没有跟踪审计的项目更要加大抽查力度乃至全数检查。比如笔者去年对某小区立面改造项目的审计时发现其中一栋房子现场是2个单元但是签证是按照4个单元的房子签证外墙面积，另一栋为两层的低层物业用房却按照六层的多层建筑进行签证。
三、警惕作业阶段——此阶段是整个审计耗时最长的阶段，因此需要造价人员具备相关专业技能的同时还需要健康的身体去适应紧张、繁忙及错综复杂的技术工作。
1.工程各项费用的核算
对不同审计工程来说，部分投资额大，施工周期长的项目建设单位一般都会采用分期计量的方式对工程量价进行审核；部分短平快、通用项目或小型项目一般采用一次报审审核。不论何种形式结算阶段的重点都是各项费用的审核——如变更签证、合同奖罚、安全文明施工、合同外增加的措施等费用，所以在工程结算审核工作中费用的核算工作应尽量早开始，以便留更多的时间斟酌费用计算的合理性和合规性。比如笔者在2014年负责的御水帝景城1号楼及地下车库工程，其中井点降水投标及合同签订阶段约定：“本工程措施项目（模板、脚手架、文明施工措施费除外）实行一次性包干费用，过程中发生的变更、签证费均不计取”，最后跟甲方对账的时候被核减52万，都不够支付降水分包单位的费用，每每想起，甚是后怕。
3、工程量的计算——准确的工程量是结算审计的前提，合同内
外工程量都要按照合同、定额、清单计价规范以及工程量计算规范等的要求进行复核。另外，尤其注意部分建设单位（如南京地铁建设公司）有自己编制的工程量计算规则，不能凭经验直接采用清单或定额计算规则。
3、单价的审核——单价审核工作中的要点是关于合同条款中新增单价核实方式的把握，尤其是类似和无类似合同单价子目的组价问题。比如笔者去年审计了一个项目合同约定已标价清单无类似项目的按套用<某定额>等相关规定后乘以投标人报价浮动率，其中浮动率=（1-中标价/控制价）*100%。所以按照此条款执行的项目施工单位上报价按通常应该为：下浮前价*（中标价/控制价）*100%；实际合同并不是这样约定，所以应该按照合同约定核减。对合同单价中所含的范围也是要注意的，很多开发和交通建设项目中，有些为了过程中计量方便，往往采用全费用综合单价的方式。
四、跃进调整阶段——为什么叫跃进调整阶段，因为之前的三个阶段基本上完成了工程结算审计一半的工程量，此阶段顺利的话会进入下一个阶段，但是很多时候也有可能重新回到第一阶段重新开始审计工作，是进是退完全取决于前面三个阶段的基础工作是否到位。
首先，是要把前三个阶段所有数据形成初步成果（实际值）与施
工单位提供的结算文件（计划值）对比，有些指标甚至需要与类似工程进行对比；整理出偏差并调整后把审核初稿发给被审计单位，被审计单位同意结果或者经核对、协调、会办、司法等程序后能达成一致意见方可进入下一个阶段，对于争议问题的处理要保留相关的依据并能经的起审核与推敲。
其次，若实际值与计划值偏差较为离谱，或者被审计单位不认可无法达成一致时，审计人员首先要从自身寻找原因——是否为了赶时间导致前期工作太马虎或者是否主观要求施工单位单方承受有限风险之外的风险等等。此时，审计人员需要重新调整计划，回到第一阶段继续进行审计工作。
总之，审计人员必须坚持实事求是的原则，摆事实，讲道理，做到有理有据。
五、四级复核阶段
此阶段，是对前面各个阶段工作的检查，是出咨询成果前的重要阶段，要经过编制人整体自检到项目负责人互检再到部门负责人检查最后提交企业负责人审核，此阶段不能仅仅局限于形式检查，要实事求是，重点审核审计人员审核问题是否经得起推敲以及是否有没有遗漏的问题，如若有其他需要甲乙双方自行解决等未尽事宜需要在成果文件备注并要求相关单位签章确认后方可最终定案出具审核报告书。
参加四级复核的人员务必统一思想高度重视，首先从小的方面来说是对公司品牌的维护，同时可以防止在二审或者政府抽查的时候不至于被动，其次从大的方面来说，造价人员要具有宽广的胸怀确保委托方乃至国家利益不受损失。
六、总结经验阶段
每一次结算审计都会有相似和不同，每次项目结束后要不断总结
经验方可得到提升，部分典型项目还要在公司通过分享、探讨以及讲课的形式，使公司每一位造价人员都能积极提升，从而为公司乃至行业贡献自己的一份力量。
结束语：经过上述阶段，最终出现群龙无首的状态——即各位造价同仁没有一个踌躇，大家都在争先恐后积极拼搏，吉！