珠海格力建设投资有限责任公司 广东省珠海市 519000
摘要：工程造价预算控制是保障投资效益的重要手段，但在实际工程中受到多种因素影响，常出现工程造价超预算问题，本文结合案例分析了工程造价超预算的原因，探讨并提出了控制工程造价超预算的措施。
关键词：工程造价；超预算；原因；控制措施；建筑工程
科学控制工程造价是提升工程效益的关键因素，是保障工程顺利完工、避免超预算的重要措施[1]。但由于很多建设单位缺乏全面完善的工程造价控制体系，在工程建设过程中资金浪费严重，工程造价预算控制能解决工程建设不合理、针对性不强的问题[2]。有鉴于此，本文结合工程造价预算控制案例，对建筑工程造价超预算原因进行了分析并提出了相应的控制措施。
1建筑工程造价超预算问题及原因分析
1.1造价控制案例背景
某乡镇办公楼新建项目建筑面积约2280m2，地上4层，采用框架结构。建筑设计寿命50年，抗震设防烈度6度。工程计划投资660万元，计划工期220天。场地环境良好，水、电、交通便利，无影响建设的障碍物。按照节能保温要求，采用外墙外保温系统，再粘贴外墙釉面砖。内部墙面、顶棚刮2道腻子，卫生间、厨房做防水并贴瓷片，地面铺设地砖。一般房间均预留网络、电话、电源插口。照明采用节能日光灯、节能灯（一体式荧光灯）。给排水采用PVC管道，并通过柔性连接固定方式来消除噪音。
1.2工程造价控制方法
在项目筹备阶段，建设单位成立工程造价控制小组，项目部经理总负责。通过设计招标选择设计单位，要求设计单位应用价值工程原理和限额设计方法，在保障功能前提下合理控制投资和优化设计方案。在项目实施阶段，通过公开招标、评标选出施工总承包商，中标价格为407万元。然后建设单位与承包方签订施工合同。在施工阶段，按照合同要求进行造价控制和结算工程款项。
1.3造价预算控制中的问题及原因分析
1.3.1项目决策设计阶段
该项目在立项前做了充分的可行性研究，初步设计以批准的可行性研究为依据，但并未完全按照可行性研究进行设计，建设内容随意更改，后期造价超出预算。设计时对细节和深度把握不足，施工过程中常出现设计内容不符合实际要求的情况，多次变更也提高了造价。预算编制人员没有对施工现场进行深入考察，而且也没有收集到足够的类似项目资料，信息掌握不全面，风险因素考虑不周，导致预算与实际情况也有出入[3]。同时，受到建设单位“形象工程”的主导，外墙材料投资过大，无法严格落实限额设计。设计人员思想保守，不愿意采用性价比高的新材料、新工艺和新技术，导致没有高效廉价的替代方案，造价居高不下。
1.3.2项目实施阶段
施工单位的施工组织设计只经过合格性评审，未能对施工方案进行详察，造成工期延误。建设单位现场人员对施工质量的管理完全依赖监理机构，跟踪不到位，因质量问题返工不但延误工期，也增加了工程造价。由于设计中的不足，在项目实施过程中要进行变更处理，但因为变更的制度体系不完善，没有结合实际情况对变更责任进行认定，缺乏责任的约束导致变更失控。
1.3.3项目竣工决算阶段
建设单位对竣工验收、工程结算重视程度不够，没有全面收集相关资料，导致索赔证据不足，以致丧失了通过索赔追偿损失的机会。其次，对竣工验收不够重视，常常拖延，匆匆忙忙组织验收，不能做到仔细核对，使得不少分部分项工程达不到合同要求。结算审计草率，忽视细节，尤其隐蔽工程施工情况掌控不好。对材料用量只看个大概，价差问题常被忽略。
变更签证资料管理不规范，签证上缺乏相关人员签名、盖章，使得变更签证审核依据不足。
2建筑工程造价超预算的控制措施
2.1加强决策设计阶段造价控制措施
首先，在项目决策阶段通过收集和分析类似工程造价指标，可靠地确定投资估算。例如案例工程按照结构工程、给排水与消防工程、装饰工程、安装工程确定造价为462万元，考虑价格调整、交付成果差异的修正，确定该项目投资估算值为448万元。其次，在设计阶段引入竞争机制，推行设计招标制和设计监理制，根据经济效果评价原则选出技术先进、经济合理、功能适宜、工艺先进的技术方案。最优设计方案中标后，再通过设计监理监督设计，有效控制设计阶段造价。按照设计任务书和投资估算控制初步设计，按照设计概算控制施工图设计，按照施工图设计合理编制工程预算。严格落实限额设计，实行设计成果奖惩制度。在设计中尽量采用标准化设计，应用价值工程平衡技术与经济。第三，加强设计概算与施工图预算的审核。设计概算审核的重点是工程量、采用的定额、材料预算价格及安装等费用的审核，施工图预算审核的重点是预算编制依据、工程量、单价套用、材料设备价格取定等。案例工程预算价格确定为421万元。
2.2加强项目实施阶段造价控制措施
首先，在项目招投标阶段，严格审查投标单位资格，合理准确控制标底，加强材料设备采购招标和合同管理。在施工阶段，加强施工组织设计方案优化，重视开工前的准备工作，合理安排施工进度。组建精干高效的施工项目部，组织流水作业，提高机械利用率，降低使用费和质量成本。其次，积极采用造价动态控制措施，根据成本控制目标，编制成本控制计划。明确组织内部分工，加强造价控制岗位建设。对施工阶段的技术经济方案，委托咨询机构进行分析论证。第三，建立成本控制责任机制，按照成本控制绩效实施奖惩，调动相关责任人员造价控制积极性。坚持施工项目经济核算制度，通过挖掘内部潜力来减少消耗，提高经济效益。第四，加强投标报价预算与施工图预算的比对，做好施工成本核算。通过分析产生人工成本、材料成本、机械成本、管理成本控制偏差的原因，采取针对性措施消除偏差。第五，加强合同管理，收集相关信息，根据掌握的有利信息处理索赔事宜。第六，加强材料设备采购中的造价控制。充分调查人力、材料设备市场供求情况，并根据设计文件、工程量清单等合理、有序制定采购清单。第七，完善变更制度，以严格规范的程序减少不必要的变更。
2.3加强竣工决算阶段造价控制措施
竣工决算阶段造价控制的重点是工程价款结算及审查。首先，准备结算资料。先由总承包单位提出竣工结算书，再由建设单位委托工程造价审核机构进行审核。从施工单位角度，为了获取利润最大化会高估结算价格，所以建设单位应委托有资质机构进行全面审核。审核依据包括施工承包合同、设计图纸、实际领用材料、变更签证等。为了保证审核质量和提高审核效率，应认真分析审核工作内容、特点，再按组织结构图和专业分解任务，落实详细的审核工作计划。认真核对合同条款，检查隐蔽工程验收记录，核查工程量、单价、取费依据等。案例工程中，施工单位提交的结算价格为441万元，审核机构审核价格为423元，减少造价18万元，可见严格的审核也是避免工程造价超预算的重要措施。
3结语
工程造价控制的好坏，直接影响工程项目运转效果和投资方的投资效益。工程项目参与各方既存在共同利益追求，同时也存在相互博弈关系，由此决定了造价控制的难度。为减少和避免工程造价超预算问题出现，应认真分析超预算原因，采取针对性措施，力争将工程造价控制在合理范围之内。
参考文献：
[1]张琼珊.建筑工程造价超预算的原因与控制策略[J].四川建材，2019，45（7）：182，199.
[2]王翠翠.建筑工程造价超预算控制措施[J].河南建材，2019（3）：107-108.
[3]曹蕾.建筑工程造价超预算原因分析及控制措施[J].山西建筑，2019，45（3）：221-222.