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承包商安全管理中的薄弱环节及对策研究

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第2期作者：余雷

[导读] 摘要：承包商指的是建设项目具体内容的设备制造者或提供工程劳务的组织者，近些年来承包商的安全管理工作受到了越来越多的关注。

        中石化石油机械股份有限公司湖北武汉 430070
        摘要：承包商指的是建设项目具体内容的设备制造者或提供工程劳务的组织者，近些年来承包商的安全管理工作受到了越来越多的关注。特别是因为时有发生的承包商安全事故，使社会对于承包商的安全管理工作提出了更高的要求，为了保证良好的建设项目安全质量，应加强对承包商安全管理计划的完善和改进。本文对承包商安全管理中的薄弱环节进行了探讨，分析了承包商安全管理的优化对策。
        关键词：承包商；安全管理；薄弱；环节；对策
        前言：随着我国现代化社会建设的进程不断推进，国家完善了安全生产法等内容，生产经营单位的管理工作可受到多方因素的影响，面临着安全事故风险隐患。承包商安全事故问题严重影响着整个建设项目的质量和效率，对于承包商安全管理中的薄弱环节，有必要加强管控力度，提高建设项目的整体运行和管理效率，强化项目安全。
        一、承包商安全管理中的薄弱环节
        （一）资质审核力度不足。集团公司在审核总承包商的资质方面有着严格的要求，总承包商中标之后的分包转包等活动，在审查资质方面力度逐渐弱化，将会出现实际现场施工单元中资质不足的问题，甚至有些承包商是通过临时组织建立起的一支作业队伍，人员的专业性不足，导致实际的项目施工过程中不可避免地面临着安全隐患风险，承包商安全管理工作的源头管控方面存在严重的不足，降低了承包商安全管理工作的综合有效性。
        （二）承包商安全管理模式缺陷。通常情况下，总承包商在安全管理方面有着较高的管理水平，在风险评估和应急预案、以及危害分析等方面建立起了完善的体系。但是采取分级管理的模式对分包商进行管理，由分包商逐级实施现场的施工作业，面对着层次过多的管理模式，最终导致承包商安全管理工作的管理力度被弱化，降低了承包商的安全管理效率。呈现出了过长的管理链条，落实到各级分包商的安全管理工作中，难以在一线施工现场实施相应的管理制度。以施工风险评估和危害分析为例，需要由总承包商与一线作业人员共同商讨，制定完善的风险评估和危害分析计划，但是实际的风险防控环节却缺少施工作业人员的参与，一线作业人员没有途径获取风险防范的应急预案和措施计划。施工现场常常发生惯性违章的问题，给承包商的安全管理形成了重重阻碍，埋下了安全事故隐患风险，承包商施工安全管理的模式缺陷是亟待改进的一大薄弱问题。
        二、承包商安全管理的优化对策
        （一）强化资质管控。承包商的安全管理优化探索中，应结合承包商安全管理中的各个薄弱点，加强管控力度，包括分包商的资质管理不足的问题，积极进行相应的改进，强化资质管控的力度。加强对分包商资质的严格要求，适当的提高资质准入要求标准，并且要向建设方报备各个分包商的资质，强化资质管理的综合效率。建设方则必须要发挥出职能作用，严格审查分包商的各个资质，由具备完善资质的分包商承接各项目的施工作业，审查分包商资质的真实性，严格禁止不具备资质、不符合集团公司规定的分包商参与到承接项目的施工作业中来。
        （二）完善承包商安全管理模式。对于现阶段的承包商安全管理中的薄弱环节，应进行不断地改进和完善，优化承包商安全管理的模式，将管理层次和链条压扁，实现统一的调度管理工作，各级分包商实现统一的调度。总承包商要结合具体的施工项目，落实全面的分包商现场安全管理工作，设置专门的岗位人员进行安全管理工作，明确划分其权力范围和职能作用，真正将安全管理的职责落实到个人。

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由总承包商的安全管理员加强对各个施工作业环节的安全管控，恪守职责，加强对施工队伍个人员的管控力度，清理掉违规操作、工作态度不认真的施工作业人员，形成倒逼作用，使各个分包商能够有针对性地强化施工安全意识，提高施工执行力的同时，强化人员的安全素养。
        （三）加强现场管控力度。对于承包商的安全管理工作，需要对重点的现场施工环节加强管控力度，强调对各个施工作业环节的统筹规划，使各作业环节能够协调展开。对于高危作业应避免出现交叉施工的情况，若是出现了必须要交叉的作业面，则需要在各区域内的施工作业环节中，加强安全防范力度，落实相应的防范措施，提高对施工作业人员的管控。由各分包商的安全管理人员落实现场管控工作，积极前往现场，提高协调力和现场监管力，保证施工安全性。
        （四）提高监理作用。针对项目建设的安全管理工作，要由专门的监理人员落实承包商的安全管理，将专业型的安全监理工程师配备到现场施工作业的各环节，落实监理工程师的工作职能，加强对现场施工的总协调和统一调度，负责现场的施工安全。加强对现场作业的有力监督，保证现场作业能够有序、规范的开展，推行和实施安全管理的一票否决制，使现场作业能够更有序地进行，消除可能存在的安全隐患问题。针对承包商的安全管理，建设方应结合集团公司的规范要求和相关规定标准，强调强势管理的理念，加强对总承包商现场施工安全的严格管控，在管理范畴内纳入施工现场的安全管理工作。始终强调安全施工，避免出现抢工程进度而忽视安全的不良问题与现象，避免给施工安全埋下隐患风险和威胁，对于无证作业的情况应明令禁止，加强处罚力度。确认现场作业票的办理规范要求，尤其是直接作业环节和各类特殊作业环节，更是要提高对作业票管理工作的严密监管，采取全程监督的方式，由承包商安全管理人员保证作业票办理的规范性。日常工作中要严格地进行检查监督工作，对于现场的设备设施和人员应以相应的规范制度要求，保证其规范操作，在动态化的安全管理理念下，及时发现违章作业的问题，并进行相应的处理。处罚重大违章的作业现象以及习惯性违章问题，若是有拒不改正的习惯性违章现象，则需要将其清除施工现场，为整个施工的有序、平稳、安全展开提供切实的保障。
        （五）强化人员培训。为了提高承包商的安全管理效率，应加强对人员的培训，强化人才培养的力度，结合风险意识培养、风险防范专业能力的培养，提供培训效率。对于承包商所有的管理人员，以及施工现场的作业人员，要落实专业化的培训和再教育，使人们的安全意识能够得到整体性的提升，包括质量管理、技术管理等人员，均要树立起安全监管的意识，负责现场的安全监管职责，强化使命责任感，提高操作规范性。对于现场的施工人员，加强安全防范措施和规范流程的专业化培训，避免发生违章作业的现象，定期组织和开展有关安全施工作业的专业技能培训和安全教育活动。建立起合理的奖罚制度，对于具备良好安全意识、操作规范的员工给予一定的奖励，对于违规操作、工作态度不认真的人员，则应进行相应的处罚，督促人员不断提升自我，强化承包商的安全管理最终成效。
        结论：综上所述，承包商管理工作中，对于承包商的安全管控薄弱环节要加强对风险的有效防范，企业要深入对项目实际情况的掌握和分析，建立起一体化的管理体系，将承包商安全管理工作纳入其中。采取统一管理的方式，制定可行的安全管理制度，将制度内容落实到实际，以人为本，落实安全管理的理念，使承包商安全管理的水平能够得到逐步提高，推进企业和承包商之间的和谐共进发展。
        参考文献：
        1.李化明.承包商安全管理中的薄弱环节及对策[J].化工设计通讯，2017，043（009）：157-158.
        2.王以朗，朱进，罗旭.油气田工程技术服务承包商安全管理难点与对策——中国石油西南油气田公司承包商管理实践[J].天然气工业，2012（06）：89-91+120-121.
        3.王海燕，杨艳春，叶彤，等.承包商安全管理存在的问题及对策[J].安全、健康和环境，2009.