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浅谈施工项目工程经济成本管理存在的风险及防范措施

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第2期作者：黄国辉

[导读] 摘要：建设工程关系到城市及地方的整体规划发展，但是在相关工程项目的实施过程中，施工单位的工程经济成本管理工作存在一定的风险。

        湖南省衡阳市中铁五局第二工程有限责任公司 421001
        摘要：建设工程关系到城市及地方的整体规划发展，但是在相关工程项目的实施过程中，施工单位的工程经济成本管理工作存在一定的风险。本文将结合笔者相关工作经验简述施工单位在工程经济成本管理中存在的风险类型，并阐述施工单位工程经济成本管理风险的防范措施，希望能够为我国从事基础工程建设的施工单位提供帮助。
        关键词：工程经济；成本管理；风险类型；防范措施
        引言：在国家高速发展的同时，拉动内需使得建设工程也在为国家的日新月异添砖加瓦；截止2020年末，全国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高速铁路3.8万公里，中西部地区铁路营业里程9万公里，高速铁路的飞速发展同其他基础工程建设一样在创造更多就业岗位及带动市场经济发展的同时，也给相应的工程施工单位在工程经济管理方面带来了风险压力。施工单位工程经济管理的风险并不仅限于地方政府及业主的管理体制，还需要考虑到招投标以及施工过程中的问题等方面。想要尽可能的保障施工单位在项目整个建设过程中的工程经济管理效益，就必须要做到与之相关的成本风险预测，深入了解项目实施过程中可能引发的成本风险，制定对应的防范措施并进行有效规避，从而达到施工单位预期的工程经济管理效益。
        一：施工单位工程经济成本管理风险类型
        （一）投标前存在的成本风险
        工程项目的实施就施工单位而言往往开始于项目的投标阶段，从拿到招标文件及图纸开始考察工地，了解当地工、料、机市场价格水平，到清理工程量并编制报价资料投递标书，直至开标。在实际的项目招投标过程中，由于时间紧迫以及负责投标的人员对项目当地的不熟悉可能会导致发生工地考察不完善，工、料、机市场价格出现误差，工程量清理出现误差等。如，高铁项目普遍存在的地材差价，笔者所在高铁项目碎石投标价为81元/m3，实际施工过程中采购价225.73元/m3，相较之下每方碎石亏损144.73元。
        碎石是工程施工中混凝土必不可少的材料，目前政府在大力推动社会经济发展的同时加大了注重环境保护的管理力度，提高了各行各业的作业环保要求，间接的也造成了地材市场的价格涨幅，标前调查不详尽在无形中增加了施工企业在工程经济管理上沉重的成本负担，形成了标前成本风险。
        （二）实施阶段的质量成本风险
        工程项目不论项目体量的大小、项目造价的多少，总体对质量的要求必定是第一位的。工程质量的好坏不仅关系到施工单位能否顺利竣工交接工程项目，还会影响到建设单位在对项目投入运营后存在潜在风险，更关系到施工单位在行业领域的信誉、社会责任及经济成本。笔者目前所在高铁项目建设单位领导提出了一句口号“第一次就做对”，质量不达标必然会面临返工问题，第一次就做对，避免返工延误工期的同时，避免了因返工额外增加的成本风险。如，钢筋、水泥、砂石等原材料的质量，混凝土成品的质量，钢筋加工产品的合格率等等，都会影响到工程实体的质量，以笔者所在高铁项目来举例1榀32m预制箱梁的工程造价为68万元，一旦出现重大质量问题，必然导致梁体无法使用而整体报废，从而造成项目工程经济成本的大幅增加，给施工单位增加质量成本风险。
        （三）实施阶段的管理成本风险
        工程项目实施阶段的管理成本风险可简单划分为管理人员成本风险、施工方案缺陷成本风险、分包（劳务、设备租赁、材料供应）不合理成本风险、安全应急预案缺陷成本风险、材料节超奖罚制度缺陷成本风险等等。
        第一，项目实施阶段随着工程进度递进，工程任务量的减少，管理人员不变，将造成单位产值的人员成本增加。或者，还存在着需要培训施工人员的问题。一些施工人员由于对项目不够了解，需要在施工过程中重新接受培训，这必然会增加经济风险。甚至在一些特殊情况下，这些能力不足的施工人员会在项目实施过程中出现错误的施工操作，造成质量不合格问题出现或危险事故发生，这也增加了管理成本方面的经济风险。
        第二，项目实施阶段施工方案是施工过程实施性技术文案，如方案未做到因地制宜结合现场编制，重要工点未组织论证会签，未做到合理有序，按工期进度分布计划方案任务，则可能会造成现场施工组织混乱、延误工期、返工等现象的出现，从而造成单位工程成本增加。如，笔者所在的高铁项目，地表一下6m内底层分布为回填层和淤泥层，桩基施工普遍需打入6m以上钢护筒进行辅助施工，更有部分淤泥层深入地下10m甚至更深层；承台及水中墩施工需借助9m及以上钢板、钢管桩围堰进行土方开挖及混凝土浇筑作业；如果方案的编制未结合项目实际情况，就可能会造成现场管理不到位，桩基钢护筒未施工或施工深度不到位将出现缩孔、回填、再钻进，承台钢板桩未施工或钢板桩深度不到位将出现基坑垮塌、钢板围堰承力不足挤压变形，反复作业致使各类辅助施工周期过长，影响工期的同时增加施工成本管理的风险。
        第三，工程劳务分包、设备租赁、材料采购未详尽调查市场价格信息，未制定项目限价，未做到投标竞标，从而增加分包不合理成本风险。尤其是在近些年来物价不断攀高的社会经济环境中，建筑材料的价格也是水涨船高，一些厂商甚至为谋求利益出现了坐地起价的行为，承包商面对必须购置的建筑材料不得不以高价进行购买，这在极大程度上增加了他们的经济承包风险。
        第四，工程项目不可控因素较多，安全风险源同样较多，在项目实施前期如若施工单位并没有做好安全风险源应急预案的准备工作，就会导致项目的实际施工环节出现各种问题，并且在面对事故时，无法及时处理，最终导致该项目的经济效益遭受影响。再者，整个施工过程还面对着环境等不可控因素，一些季节的天气变化也会对施工进度造成阻碍，更有甚者会增加施工风险，这都容易引发新的经济风险。
        第五，工程的实施需要满足设计图纸的相关技术要求，在每项工程施工中有材料的使用就会发生相应的材料浪费，在工程施工中材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60%-70%左右，如果项目上没有对材料的消耗进行限额控制，材料消耗不可控时，不合理消耗材料发生的成本将是项目工程经济成本控制环节最为失策的一个环节。如，笔者所在的高铁项目钢筋原材料的价格是4500元/t，钢筋废料的回收价格为2000元/t，不合理浪费1t钢筋所要增加的原材成本价为2500元/t；混凝土成品的价格为600元/m3左右，设计混凝土120万方左右，这里假设限定允许损耗统一为1%，仅允许损耗12000 m3的材料成本价就达到720万元。可想而知，如果不加以合理控制，材料的超耗风险必然会给施工企业带来巨大的亏损。
        （四）实施之后的检修成本风险
        工程项目无论施工进程如何顺利、质量控制如何严格，在后期都会出现检修和保养、维护等问题，这一过程中的经济投入数量也是不容小觑的，容易增加经济成本风险。尤其是在检修一些大型项目时，需要投入的经济成本更低，容易造成的风险也就更大。一旦检查出危险性问题，施工单位就需要重新对相关部分进行调整，这种维修费用的投入，更是会加剧风险的形成。

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        二：施工单位工程经济成本管理风险的防范措施
        （一）建立完善的标前工程经济管理体系
        施工单位应该着重完善本单位市场调研体系，建立完善的奖惩制度，避免标前经营投标人员在紧张的投标过程中盲目调查，进而避免得出不符合工程实际的价格体系，为投标工作的顺利开展提供保障。与此同时，为了尽可能的提高投标过程中经济管理水平，成立专业的用于经济管理的工作团队，专门针对项目的标前造价的合理性、后期成本及效益进行分析测算，为企业领导的投标决策提供标前工程经济效益指标，从源头上防范标前失误造成中标亏损风险。避免在投标过程中出现恶意竞争等不良思想，防止出现恶意压低或抬高保驾等行为，根据政府法律法规和行业准则要求进行投标报价。再者，还需要对招标行业、内容进行更深入的了解，进一步明确投标、招标双方的经济责任，明确项目工程特点，加强对整个经济活动的了解。
        （二）建立完善的工程质量管理体系
        第一，建立完善的原材料进场管理体系。加强对原材料进场的卡控制度，做到不抽样不进场、批次不同单独放、出报告再使用、不合格即清退的原则，把好第一关，消除材料质量风险。同时加强对原材料供货商的调查和选择，在选择供货商之前尽可能选择更多厂商进行对比，调查其诚信状态，分析其是否在之前的项目施工合作中出现过坐地起价等行为，尽可能选择信誉度更好、材料质量更高的厂商进行合作。如此，供货商信誉有所保障，原材料价格在施工过程不会出现大幅变化，经济成本风险也就不会出现大幅增加。
        第二，建立完善的原材跟踪、奖罚制度，谁抽样谁负责、台账跟踪，奖罚分明、有力，强化执行，消除人为因素风险。尤其是要加强对原材料购买负责人的监督，避免他们在购买原材料出现抽成行为，从根本上控制风险。
        第三，建立完善的实体成品质量验收及奖罚制度，谁施工谁承担责任、谁管理谁承担责任，轻奖励、重处罚，强力执行。同时与专业的质检单位形成合作，在施工过程中和施工结束后分别监督、检查项目质量，加强对整个施工过程的质量监管，进一步明确责任制度、保障项目施工质量。在这一情况下，施工质量风险在一定程度得到更好的控制，经济成本也就有了更多保障。
        第四，加强全员对施工质量的重视，加强质量、成本的思想教育培训或讲座，在实际的项目实施过程中，使得全员参与权衡质量与经济效益之间的关系，以质量为前提，将提高效率及降低成本作为目的，并且尽可能的避免因赶工期等问题导致施工质量受到影响。尤其需要注意的是，要加强对施工人员的岗前培训，在项目开始前就让施工人员尽可能了解项目内容和施工方式，避免在施工过程中重复培训、造成时间和财力的双重浪费，避免在推迟施工进度的同时增加经济成本风险。
        （三）建立完善的成本管理考核体系
        建立完善的项目管理成本考核制度，责任落实到人、责任追踪、分工明确、定期考核，对于没有责任心的员工及时调整工作岗位，责任落实不到位进行奖罚，固定期的进行全员综合考核，考核不合格的按制度落实到人，强化管理效力。
        第一，建立科学的项目施工组织体系。将工程设计部、工程经济部、市场营销部等进行严格划分，形成有组织的项目施工工作体系，让经济管理工作与在体系结构中实现与各个部门的深入渗透、灵活结合，提高整体项目工作的清晰度，让经济活动更加清晰明了，从而增加成本的风险保障。
        第二，建立完善的用工计划，随着工程进度，逐步减少职工，降低管理成本支出。同时加强对在场施工人员的持续教育，发挥老带新的力量，让经验丰富的老施工人员与新施工人员协同工作，要求新人员向老人员学习项目施工经验和方法，让新施工人员尽快掌握施工技能、获得独当一面的能力。此外，还可以在施工过程中定期组织技术交流分享会，要求施工人员们在施工的各个环节不断总结经验、分析并解决施工问题。将每一名在场施工人员的价值在最大限度上发挥出来，集众人合力以最快的速度完成项目施工任务并保证质量，以此有效降低各种由人力资源关系带来的经济成本风险。
        第二，强化施工技术与经济管理的结核，在项目的实际开展过程中，需要考虑到施工方案以及设计图纸等方面对该项目经济效益的影响，因此在实际的建设过程中，应当提前谋划，组织相关的工作人员参与到具体实施项目的方案编制中，尤其是重难点、控制性工点，要集思广益、开拓创新、避免遗漏，做到施工组织设计最优化、施工技术选用最优化、总体成本投入最优化，并在实际的施工作业中，灵活应用，保障施工技术与经济管理工作能够得到良好的结合，确保项目施工的顺利开展，为企业降低直接成本投入。在项目施工过程中，适当聘请更加专业的施工人员进场指导重难点工作，提高重难点施工质量，避免后期返工或大幅调整。
        第三，加强标后对项目所在地工程劳务分包、设备租赁、材料市场价格信息详尽调查，结合项目自身特点编制项目分包限价，编制符合项目特点的实施性组织设计，并进行项目整体成本预算；各类分包做到三步走，询价详尽、投标完善、竞标合理，从而降低分包成本风险。尤其是在投标工作中，要重视与对方的合同签订过程，细致阅读合同条款、在明确各方权利义务的基础上再签订合同，规避因合同漏洞带来的经济成本风险。此外，还要严格审查与施工人员之间的劳务合同，避免劳务纠纷，降低由劳务纠纷带来经济成本风险的可能性。
        第四，加强项目管段内迁改、气候、人文、交通、医疗等信息调查，针对实施性组织设计编制详尽的安全应急预案，采购相关应急必备物资，并将预案纳入项目整体成本预算中；定期开展各种安全培训、考核及演练，对不合格的员工直至培训考试合格。
        第五、建立健全材料节超考核奖罚制度，定时考核，重罚、轻奖、重荣誉，谁施工、谁超耗罚谁，谁管理超耗罚谁，合理损耗节约当即奖励；材料在工程建设中占成本构成比例是最大的，有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，靠材料成本的节约来弥补亏损的空间较大，严把材料节超，重点控制材料浪费造成的损失，加强落实力度，在有限的资源下创造最大化的效益。
        开源节流对于工程经济成本管理工作来说，是弥足珍贵的；而诚信建设也尤为重要，在项目建设过程中，施工企业同时必须要严格按照地方政府相关的管理规定以及行业要求，严格约束各本单位在该项目中能够行使的职权以及实施的施工活动；在防范企业成本风险，为企业发展谋划的同时也要积极创造有利条件为项目所在地带去更多就业岗位，为民生做贡献，为企业减负担。
        结束语：
        综上所述，想要切实保障施工单位工程项目的经济效益，就必须要做好各类风险的规避以及防范措施，以施工质量为前提，开源节流，强化施工项目工程经济成本管理体系，实现施工项目的工程经济成本控制预算目标。
        参考文献：
        [1]全国铁路营业里程超14万公里.潇湘晨报，发布时间：20-12-24 00：00.
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        [2]施工阶段工程造价风险管理研究[J].牛晓青. 建筑经济.2015（06）
        [3]工程经济管理风险及防范措施的探讨[J].李高峰. 科技风.2018（16）