建筑工程管理中的工程担保机制研究--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

建筑工程管理中的工程担保机制研究

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第2期作者：白松1 徐婧2

[导读] 摘要：建筑业属于我国经济发展重要支柱，可见它的繁荣决定着我国经济水平。

        1北方工程设计研究院有限公司河北石家庄 050000
        2中国建设银行股份有限公司河北省分行河北石家庄 050000
        摘要：建筑业属于我国经济发展重要支柱，可见它的繁荣决定着我国经济水平。然而，当下我国建筑市场上却有着屡禁不止的违法违规操作、施工合同违约、工程款项拖欠等各类问题，说明我国建筑市场存在一定缺陷。工程担保机制，作为信用工具，既能确保承包商、开发商的关系平等，也能确保工程顺利实施，特别在工程风险防范方面起着很大作用。探索工程保障机制在建筑工程管理中的应用，合理运用项目担保机制，既有助于规范工程承包交易行为，维护建设工程市场秩序，也能很好地加强企业安全意识、社会责任，进而确保相关方合法权益，加快和国际建筑工程市场的融合。本文首先分析了工程担保制度现状，以及推行此制度的意义，然后针对其问题重点研究和完善工程保证制度在建筑工程管理中的策略，以期为今后建筑工程管理人员构建完整的担保制度提供一定参考。
        关键词：工程管理；担保机制；作用；方法
        引言
        工程担保主要就是为工程提供一定的担保，而在工程合同中，第三方担保人主要担负监督和违约承担等责任，同时工程担保也是对参与施工的各方守信监督履行的风险管理体制，若想实现担保关系，必须同时具备开发商、承包商、保证人等三方。在工程合同中，开发商、承包商为主体，且一方为被保人，一方为权益人，也就是受益和监管。被保人在未按合同义务导致权益人出现损失时，权益人这时就能要求被保人承担保证责任。可见，项目保障体制，不仅能有效维护市场秩序，也可以保证参建项目各方的合规经营，实现公平、公开的风险管理制度。近年来，我国重大工程安全事故和质量问题不断出现，严重影响了建筑工程市场的健康发展，主要原因在于我国没有健全严格的工程保证制度和良好的信用环境，使建设项目的主要当事人在履行合同方面存在许多问题。因此，探索工程保障机制在建筑工程管理中的应用具有重要意义。
        1工程担保制度现状
        自2004年开展工程担保试点以来，我国已初步建立起适合国情的工程担保制度。在十余年的实践发展中，建设工程担保现已初步构建起了行业体系。下面将从担保品种、担保主体两个维度阐述工程担保在我国的发展现状。
        （1）我国工程担保品种主要包括五种：投标担保、履约担保、工程款支付担保、农民工工资支付担保以及工程质量保证担保，覆盖了施工工程的整个流程，贯穿投招标阶段、施工阶段与质量缺陷责任期阶段。在政府投资项目中，投标和履约等属于强制性担保，政府还可以通过不同的担保方法快速推进担保制度，如工程款支付、农民工薪资支付、工程质量保证等担保。
        从应用范围看，投标担保的实行范围十分广泛，接近80%的建设工程项目都要实行投标担保。履约担保的实行范围较广，大部门建设工程项目都需要提供履约担保，尤其在一些政府重点工程中，接近100%的工程项目都实行了承包商履约担保。而工程款支付担保的实施状况则不够理想。此外，农民工工资支付担保以及工程质量保证担保尚处于大力推行阶段。
        （2）按照《关于加快推进实施工程担保制度指导意见（征求意见稿）》，在进行工程担保时，其担保人包含有：银行金融机构（分行、支行以上银行）、专业工程担保公司（取得自信等级）、保险公司（银保监会批准）。国内大部分城市中，银行是工程保证担保的主体。建设工程担保公司在规模上保持逐渐增长的趋势。2013年起，随着支持运用保险制度引导工程担保制度发展的政策颁布，保险公司正式成为了建设工程担保主体中的新兴力量。现阶段，全国已有18个省市明确发文在建设工程担保中推行工程保证保险，越来越多地区也即将加入这一行列。
        2推行工程担保制度的意义
        在处理工程风险上，工程担保体系属于主要环节。自2009年以来，住房和城乡建设监管部门首次发布年度工作要点，推进担保体制始终属于市场监管的重点，并且担保体制一直也被认为是诚信体系中最为关键部分。从书面内容上看，在项目担保作为“守信激励，失信惩戒”的配套措施之前，建筑市场信用评价结果和工程担保双向应用是主要的推广方向，但到2019年，“健全的建筑市场信用和担保体系”已成为一个独立的目标，这也体现了在信用体系中工程担保所起到的作用至关重要。
        近年随着对工程担保制度定义的逐渐丰富改进，且担保制度在2017年后，还成了加强工程招标制度改革的主要辅助章节，2018年对担保制度工作要点，应继续对选择利用常规通用技术标准政府投资工程，施以履约担保基础上最低价中标进行探讨，2019年的工作要点，须对工程建设领域的保证金继续规范、解决，已达到为企业切实降低负担。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        3建设工程担保行业存在的问题
        3.1没有健全的建设工程法律体制
        我国虽然相继颁布了很多建设工程方面的法律法规、规章制度，而这些法规条例对工程担保制度做了不同的规定，然而整体上并未得到健全的法律框架，因而在推行工程担保制度的过程中，依然会缺少健全的法律制度问题，并急需进行解决。
        3.2在推行工程担保时存在不同问题
        就银行金融机构来说，在推行工程担保业务时，管理人员欠缺一定建设方面专业知识，不能有效掌握工程建设各环节，也不能精准的掌握建设工程中的风险控制要点。对于专职担保公司来说，虽然有着很强的建设专业知识，然而在其他方面却有着一定差距，如资金、规模、业绩、人员配置、管理水平等。
        4建立健全工程担保制度的对策
        4.1充分发挥政府的作用
        政府的作用是为了对市场制度进行评判和维护，且政府作用的充分发挥能更有效保证工程建设的共同利益。众所皆知，制定完整工程担保制度，既是政府行政方法，也是法律和经济的手段，而想要具体落实担保制度，必须以政府宏观调控作为前提条件。由此可见，制定项目保障体制，必须取得政府的支持及指导，而实行这一体制的市场环境，也需要政府的作用。
        4.2提高专业担保市场建设
        如今，专业的工程担保机构各方面均是参差不齐的，如资金实力、规模、人员配置、业绩、管理水平等，而若要让担保机构的实力得到进一步提升，应以几下方面进行：第一，要加大对机构本身内部结构进行调整，改变经营模式，实现机构发展壮大。第二，要注重加强相关产业之间的相互合作，有效整合资源，实现可持续发展公司间优势互补，进一步推动工程保障走上专业化、标准化道路。比如，担保公司要与教育工程咨询机构、保险公司、银行等合作，充分应用各机构的专业能力和经济实力。第三，应进一步加大对担保机构的定期评级体系研究和制订，如风险控制标准体系、担保机构信用和能力的评价标准体系，以及对评级结果的运用和公布体系的研究。第四，应制订担保准入标准，用以规定资本充足率、准备金、经营业绩等指标，然后按照其信用、能力的等级，保障开展的工程属于担保业务范畴。
        4.3建立良好的社会信用环境
        首先，为了加强企业信用管理，建立现代行业数据库，制定并实施科学的企业信用评价等级。其次，为了提升社会信用等级和对工程管理水平，担保机构应按照社会信用等级的不同，应按相应费率标准收取担保费用。最后，为了使项目担保得以进一步发展，可以建立项目风险补偿基金，并对项目担保适用税收优惠。项目保障制度有助于提高企业的安全意识和社会责任感，维护建筑工程市场的正常交易秩序，降低项目建设投资风险，最终实现建设项目的经济效益。因此，在建设项目管理中必须引入项目保障制度。
        4.4实施多方联保
        目前，我国普遍采用低保额的履约保函。如果承包人违约，业主将遭受巨大的经济损失。但是，当担保人不能完全赔偿损失时，有必要增加担保金额，还会加大占用承包商一些资源，这将对承包商履约能力造成极大影响。因此，这类问题要解决，势必注意实施多方联保。多方联保是指在合同中由多个担保人形成协议，共同对工程的部分投资担保，并共同承担相应担保责任。选择这种担保，既能加大担保金额，也便于减轻独立担保人和业主的风险。除此之外，在承包人未履行责任时，为了可以继续让原承包人继续履行责任，各担保人须按相应担保责任给予一定支持，如经济、技术、管理等方面支持。
        5结语
        现阶段，我国工程担保制度身兼数职，不仅是避免和处理工程风险的关键策略，也是建筑市场信用体系的重要支撑，同时亦是利益约束和信用保证等制度，可见在未来，推进担保制度锐不可当。
        近日，住建部发布《关于印发工程保函示范文本的通知》，明确《工程保函示范文本》自2021年3月1日起执行。《工程保函示范文本》包含投标保函示范文本、预付款保函示范文本、支付保函示范文本、履约保函示范文本等8个文本。这个通知的发布进一步推进了工程建设领域担保制度建设，促进建筑市场发展。
        参考文献：
        【1】张婷，赵磊.建筑工程管理中的工程担保制度探究[J].住宅与房地产，2018，522（36）：118.
        【2】张东升.浅谈建筑工程管理中的工程担保制度[J].中国房地产业，2016，000（017）：119.