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国土空间规划与现代城市规划理论探讨张爽

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第2期作者：张爽

[导读] 摘要：二十一世纪以来，随着我国城市化建设的不断加快，国家关于顶层规划已经完成，统一国土空间规划体系。

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        摘要：二十一世纪以来，随着我国城市化建设的不断加快，国家关于顶层规划已经完成，统一国土空间规划体系。城市规划已融入国土空间规划体系，未来一段时间，这种体系会进一步深化。在百年城市规划发展过程中，现代城市规划理论在城市建设中经过实践总结和经验思考，已经形成具有比较完善的思想体系，使得现代城市规划理论能够满足现代城市发展的需求，在城市规划中得到广泛应用。
        关键词：国土空间规划；现代城市规划
        引言
        国土空间规划指的是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。它是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。由于城市本身的复杂多变，导致城市规划也有会随着不断的修订、改变，从而更加适应城市的发展。现代化城市规划理论更加具有现代化城市的特色，可以很大程度上满足城市的发展需求。
        1现代城市规划理论概述
        现代城市规划理论作为概念性理念的一种，是由城市建设发展实践中大量的客观现实总结出的规律性的结论。主要有卫星城理论、多核心理论、城市集中发展理论等。就卫星城理论这一在我国已普遍实现的理论为例。卫星城理论雏形为田园城市理论，由于城市化建设过程中，出现了大城市功能系统过于集中，导致中心城市人口密度偏大，会给城市运行发展带来不良的影响，甚至会造成运行系统的坍塌，人口过度集中后挤压事件，为了解决此类现象而提出了卫星城理论。即在大城市外围区域建立起小城镇，分散了大城市的人口密度，减小了中心城市的规模，降低了压力。外围城镇保持了自身独立运行的基本条件和设施，并且与中心大城市有着密不可分的联系，这样就形成了一个相互关联的整体，为城市功能的顺利运行做出了很好的规划，并成功地实现了卫星城的建设。
        2国土空间规划与现代城市规划的联系
        城市是一个枢纽结构的地方，联系着中央和地方的各种事权，关联着整体与局部的利益，城市起着承上启下的作用。城市工作不仅要满足国家的整体战略要求，也要以广大人民群众的利益和需求为根本政策方针。坚持以人民为主，建设美好的城市生活家园，城市作为主要阵地的地位是无法取代的。城市空间所需的生产与供给物质基础的保障，是建设没有城市病的核心，这些隶属于地方事权的城市规划，并非国土空间规划全域用途管制能完全涵盖的。因而国土空间规划体系中以解决问题为导向的城市规划具有特殊的地位和作用，城市规划能满足城市发展的人民群众的确切需求，不管是合理促进、保护国土空间，还是对城镇化的健康发展起到支撑作用，城市规划对于高质量、高品质的城市发展都起到非常重要的现实意义。
        3国土空间规划与现代城市规划理论的应用
        3.1改善社会环境
        在现代城市发展中，进行国土空间规划的主要目的，是为了在充分保证公平公正的前提下，对有限的城市资源进行合理分配，以实现城市的健康发展。在城市规划中应用现代城市规划理论，可以实现对城市土地基空间资源的均衡配置，实现资源的合理利用，减少不必要的浪费，使得城市中不同利益主体的利益处于一个相对平衡的状态，发挥其在城市发展中应有的作用，对社会环境进行改善，推动城市又快又好发展。
        3.2对城市建设产生作用
        合理的运用国土空间规划理论可以为城市规划与建设提供良好的指导作用。

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现代化城市规划的理论要求从城市整体的功能和建设目标出发，结合城市当中的各个要素，使其协调统一、相互配合，从而产生一个要素相互结合的结合力，完善整个城市系统，使其具备运行的能力。城市规划理论是城市规划设计的指导思想，它约束整个设计过程，在进行实际规划的过程当中，要严格的依据理论思想，将城市区域划分为建设区和非建设区。而建设区域当中，还要进一步的明确发展的项目，将无需发展的或者发展作用不大的项目剔除出来，而对城市发展有利的项目，应当详细的将这些项目列出来，再根据实际情况进行合理的规划。对于那些非建设的区域，就要分清其中应当保留和应当拆除的部分，再结合城市规划的其它因素进行科学、合理的土地分配。
        3.3城市规划理论的实践对可持续和谐发展的意义
        城市的建设不是一朝一夕能够完成的，再规划使要考虑其发展的可持续性。城市的规划在建设之前，是对城市建设和发展的一种预判和辅导。在对城市的发展方向、开发规模、格局布置等进行科学的判断和规划的基础上，保证了城市的可持续建设和发展。充分地结合城市社会格局和经济条件，严谨地考虑和关注到城市发展对城市环境和周边环境的影响，完善城市的规划，为将来城市经济的发展和社会的进步做好铺垫，在保证不破坏生态环境，甚至是优化和改善环境的基础上，实现了城市的可持续且和谐健康的发展。
        3.4形成城市形象
        中心城市的发展，能够促进周边城镇的经济文化水平，这样就可以形成一个集群效应。进行城市规划的前提是，现代城市规划理念中应该拥有良好的城市形象，从而才能达到促进城市发展的目的。在城市进行规划时，应当注重对项目的建设以及城市经济水平的发展，同时还应当注重对城市内的一些文化遗产进行保留，避免在城市建筑的过程中，发生损坏的情况，这样可以有效地促进城市那文化底蕴的形成，才可以让这座城市更加的有一个鲜明的城市形象，同时还可以有效地促进城市文化发展。城市规划就是要保证城市在进行各项目的活动时能够正常的运转，除此之外还应当尽最大可能的，让中心城市影响周边区域的发展，比如说，可以有效的促进周边地区的经济，文化以及生态水平等。另外，还可以将科学发展融入到城市规划当中，推动城市产业的提高，增强城市中个项目的竞争力度，在城市中营造出一个积极向上的氛围，让每一位居民都生活在一个良好的环境当中。
        结束语
        国土空间规划体系内容丰富而复杂，就像发展规划体系一样，涉及土地、资源、环境、地理、经济、社会、规划等多个学科，国土空间规划工作离不开多学科的交叉合作与支撑。国土空间规划是城市规划实践的重要领域，城市规划发展要适应国土空间规划的时代要求，放眼美丽国土，规划美丽城乡，聚焦美好人居，共筑美好家园。城市规划长期服务于发展规划体系，作为国民经济计划的延续与深化，城市规划实践与基本建设过程结合紧密；可以预期，随着城市规划学科开始服务于国土空间规划体系，城市规划实践将在保障生态文明建设和促进城市治理现代化过程中取得长足进步。总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展。
        参考文献：
        ［1］中共中央国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［N］.人民日报，2019.5（24）56.
        ［2］牛俊蜻.制度政策导向下国土空间规划编制方法探讨［J］.小城镇建设，2019.37（11）73.
        ［3］吴唯佳.空间规划体系变革与学科发展［J］.城市规划，2019.43（01）98.