国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索李显峰--中国期刊网

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国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索李显峰

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第1期作者：李显峰

[导读] 摘要：随着我国城市化发展建设的不断加快，我国土综合整治与生态修复的意义和作用愈发凸显，其具备的全域性、过程性、实施性对国土空间规划新架构是极大的补充与完善，国土空间规划体系衔接已成为亟待研究的紧迫问题。

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        摘要：随着我国城市化发展建设的不断加快，我国土综合整治与生态修复的意义和作用愈发凸显，其具备的全域性、过程性、实施性对国土空间规划新架构是极大的补充与完善，国土空间规划体系衔接已成为亟待研究的紧迫问题。当前，绿色发展、协调发展、系统发展的理念对国土综合整治与生态修复提出了新的挑战。文章在国土空间规划背景下，以“山水林田湖草生命共同体”为基本理念，系统梳理了国土综合整治与生态修复的框架思路，明确了关键性问题，以期为未来国土综合整治与生态修复专项工作的开展提供一定的探索经验。
        关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径探索
        引言
        国土整治与生态修复是生态文明背景下建设美丽中国的重要抓手，是统一行使所有国土空间生态保护修复的重要要求，也是加快推动国土空间总体规划落地实施的重要手段。研究国土空间规划语境下国土整治与生态修复的开展思路和实施路径，并通过典型地方实践进行实证研究，有助于夯实国土整治与生态修复的相关理论，对支撑和指导各地的相关工作具有实践意义。
        1国土空间规划的目的
        国土规划是以政府为主导，公众、企业和社会组织共同参与，合理配置国土资源。在城镇国土空间规划过程中，要运用相关法规、政策和规范手段开展资源配置，不断创建符合时代发展、适应全国经济文化发展的规划体系，并在此基础上不断完善。目前，我国正处于国土规划政策改革的重要时期，规划工作将在我国未来发展中发挥重要作用。
        2国土空间规划中国土综合整治与生态修复的新要求
        （1）规划目的，在“双评价”的基础上，科学分析城乡低效土地整治潜力。通过推进城乡低效土地改造，盘活存量建设用地，促进存量建设用地再利用，提高土地利用效率，增强城乡建设用地供给，优化经济增长方式，助力乡村振兴。（2）规划原则，坚持政府引导、规划先行；坚持市场取向、因势利导；坚持公众参与、平等协商；坚持利益共享、多方共赢；坚持因地制宜、规范运作的原则，在符合上级国土空间总体规划的前提下，结合当地经济社会的发展水平，积极稳妥推进低效土地整治工作。将城乡低效土地整治与国土整治、生态修复有机结合。（3）规划的定位，整治规划是城市国土空间总体规划和详细规划的专项内容，是实施城乡低效土地再利用的指导性文件。城镇低效土地整治工程界定、改造方式、用地布局、时序安排、用地强度等工作，均应符合整治规划的总体要求。（4）规划范围，以城镇功能控制区为规划范围。（5）规划编制，根据城镇低效土地整治的目标、任务，依据相关标准、规范，在“双评价”的基础上，针对待改造的城镇功能控制区用地，采取差异化的整治措施，完成城镇低效用地的改造，达到再利用的目的。
        3国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索
        3.1重点区域的识别与划定
        重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。

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        3.2自然环境的保护和利用
        在城镇国土空间规划中实行综合整治与生态修复机制，是我国建设生态文明、治理山河、有效配置自然资源的重要手段，在国土空间管理和生态环境保护工作中担负着“两个统一、一个建设”的重要任务。目前，自然资源部已将国土综合整治及生态修复机制作为生态修复工作的重要组成部分，今后将重点开展综合整治和生态修复工作。
        3.3国土综合整治与生态修复的相互支撑关系
        首先，生态修复是国土综合整治的关键目标之一。国土综合整治的内容、手段、范围不断拓展，在不断提升国土资源利用效率和质量的同时，必然会对生态系统产生相应的影响，国土资源的可持续利用需要建立在生态系统完善的基础上，因此，国土综合整治必须将生态系统的改善作为关键目标之一，是“生态系统”和“山水林田湖草”生命共同体内在逻辑的统一。其次，国土综合整治是生态修复的主要方法之一。生态修复的实现必须依靠国土综合整治的技术方法、工程手段和综合效益补偿，通过整治活动提升生态修复的效率，提升生态系统的服务与功能，提供生态产品，发挥生态价值。
        3.4健全法律制度
        法律制度是国土空间保护和利用的依据。不断完善法律法规，加强土地开发利用，协调和控制国土空间的开发。国土空间规划相关法律提出了开展城镇国土空间治理的基本要求。相关法律法规应加强对土地利用控制、土地资源整合、自然生态环境等诸多方面的规范，全面构建法律体系。在完善相关法律制度的过程中，应根据各类工程的相关规定，适当简化国土空间规划流程。遵循整体规划的原则，完善《生态环境保护法》《土地管理法》等相关法律。现阶段，相关部门最重要的工作是完善法律法规，避免“法律冲突”的情况出现。
        3.5乡村全域土地综合整治
        一是以乡村全域土地综合整治为抓手，乡村印发全域土地综合整治与生态修复工程的实施意见，结合乡村的乡村生产、生活、生态空间难以适应建设美丽乡村的实际，落实乡村振兴国家战略的要求，指引全市国土整治与生态修复工作。二是按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则，深入开展建设用地整治、复垦与再利用，对农村“山水林田路村”进行全域整治与生态修复。三是探索了“全域整治、整镇整治、整村整治”3种整治模式，打造“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约”全域全覆盖的国土空间新格局，包括：推进各类农地整理，加强农田基础设施和配套设施建设；聚焦用好用活城乡建设用地整治、复垦与再利用，优化保障农村建设需要；按照系统治理要求，推进拆违控违、田园清洁、矿山复绿、治水剿劣等工作，统筹山体水网同步修复整治、改善农村宜居环境等。
        结束语
        目前，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。
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