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土地资源信息管理中的土地规划利用研究杨涛

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第2期作者：杨涛

[导读] 摘要：改革开放以来，人们生活水平不断提高，我国虽然地大物博，但适合人们居住、耕作的土地较少，导致土地资源相对较为紧张，因此应积极借助信息技术加强对土地的规划利用，从而推动我国经济的可持续发展，有效改善并保障民生。

        新疆天然勘测规划设计院有限公司新疆 830002
        摘要：改革开放以来，人们生活水平不断提高，我国虽然地大物博，但适合人们居住、耕作的土地较少，导致土地资源相对较为紧张，因此应积极借助信息技术加强对土地的规划利用，从而推动我国经济的可持续发展，有效改善并保障民生。本文分析了当前我国土地规划利用方面存在的不足，并提出了土地资源信息管理中开展土地规划利用的有效策略，以供参考。
        关键词：土地资源；信息管理；土地规划；利用
        引言
        最近几年，伴随着经济的迅速发展，我国的城市化进程不断加快，城市规模的迅速扩大使得城市规划变得更加繁琐。面对越发紧张的人地矛盾冲突，在城市规划中，必须重视土地资源的合理利用，减少不必要的土地浪费问题。应该认识到，土地资源是城市生存和发展的基础，对于城市的发展意义重大，通过对土地资源的合理利用，可以进一步加快城市发展的脚步。
        1城市规划与城市土地资源的联系
        对于现代城市而言，城市规划是指将城市看作一个统一的整体，通过切实有效的措施，做好城市内部各种资源的合理分配和控制，实现预期的城市发展目标。开展城市规划的主要目的，是推动城市的长远健康发展，实现生态、社会和经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的一个重要内容，土地资源的利用需要参照城市整体规划进行，通过城市规划，可以为土地利用目标的完成以及土地利用效率的提高提供想一个的参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用应该以城市规划任务的实现为前提，依照时间顺序，对城市规划任务进行细分，改变土地利用框架的调整速度。在进行土地资源利用的过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地的可持续利用。
        2土地资源信息管理中的土地规划利用研究
        2.1对数据信息的智能化感知
        智能高效的土地管理系统可通过各种智能终端和软件对在物联网和移动互联网上传输的土地规划和利用信息、反映人类生活理念、思维趋势等敏感信息的数据进行采集和梳理。根据土地规划人员需求，利用云存储技术，提供最权威最及时的资源检索与配置。
        2.2加强信息共享
        城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应该从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合，推进信息的高度共享。一方面，应该完善信息平台，实现工作信息的实施交流和全面共享，使得其相互之间能够了解对方的工作动态和工作进展，然后对自身的工作思路进行针对性调整，实现城市规划与土地管理的有机融合；另一方面，应该构建协调机制，定期召开联席会议，对各自工作中取得的成果和遇到的问题进行明确，结合城市的发展规划特点，明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。
        2.3制定规划方案
        通过GIS的应用，使规划方案更具多元化、动态化、模型化等特点。与以往的规划方案相比带来了新的方法。利用GIS的空间分析和数据管理功能，通过对土地信息的转换、处理和图表表达，使土地规划方案更具科学性。有些数据结合遥感影像图分析和社会经济分析，生成GIS分析数据库，提出多套规划方案，结合具体土地利用状况，选择最佳方案。还可以将已有规划信息和上轮规划图件输入GIS进行查询和对比，反映土地利用结构的动态变化。但从目前来看，我国对于GIS软件的应用还处于初步探索阶段，并不成熟，还需要技术人员通过操作和处理得到最终成果。随着GIS的进一步发展，将在土地利用规划等诸多领域得到更广泛的应用。
        2.4实现土地资源的优化配置
        针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。

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同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
        2.5土地规划信息系统的功能及数据流程
        土地利用信息系统是一个独立的系统，包括土地利用现状调查、土地利用总体规划两大方面。土地利用现状调查环节其实就是对土地利用调查成果和基本信息进行建库。主要包括：①图像、属性等方面的统计工作；②按照变化更新的数据，并在第一时间对库中的内容做出修改，确保土地利用现状数据的准确，并对土地利用现状进行一定的分级管理、统计分析和查询输出。在土地利用规划环节，主要是用辅助决策编制的形式对土地利用的总体规划进行编制处理，构建土地利用规划信息库；检测规划实施过程中关于土地利用时空发生的变化，并对其实行技术、行政以及法律上的管理。与此同时，要对规划开展过程中的效益展开深入的分析处理，并对规划进行更新，从而优化土地利用，合理利用土地资源，优化资源配置。
        2.6鼓励人民群众积极参与土地规划和有效利用工作
        土地资源的节约集约利用主要的服务主体就是人民群众，这意味着在开展土地规划和利用工作中，必须坚持“以人为本”的理念，充分鼓励人民群众积极参与到土地资源的规划和利用工作中，从而真正保证土地节约集约利用的实质，进一步优化土地资源的利用结构，加快本地区社会和经济发展方式的转变。开展土地资源规划工作必须充分了解人民群众的意愿，尊重他们的意见。因此，相关政府职能部门须召开听证会，向人民群众介绍土地规划的目的，让他们了解该项工作的意义，以提升人民群众的满意度，并积极引导人民群众参与到土地规划工作当中，鼓励他们勇敢提出自己的意见或建议，以保证土地利用的科学性与合理性，最大限度地提高土地资源的利用效率。
        2.7坚持可持续发展
        在城市规划与城市土地资源利用中，可持续发展是必须坚持的基础，同时也关系着城市规划的合理性和土地利用的有效性。以可持续发展为核心，推进城市的纵向和水平拓展，能够取得良好的效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这个环节，应该关注两方面比较重要的问题：一方面，对于旧城区中无法继续利用的土地资源，应该进行重新配置，结合城市整体规划的实际需求，做好销毁和承建工作，以土地资源为基础，结合切实有效的城市更新策略，提升土地资源的利用率，减少土地闲置和土地浪费的问题；另一方面，应该以土地资源的充分利用为前提，做好城市发展规划，为城市的建设和发展提供土地资源的支持，避免浪费问题。同时，应该进一步做好城乡的统筹发展，结合城市具体情况，对土地资源的整体承载能力进行分析和研究，实现对城市周边土地的集约化开发，提升土地资源的利用率。
        2.8加强土地监管法制机制的建设
        应进一步加强土地监管法制机制的建设工作，不断修订、完善相关法律法规，提高法律法规的可操作性和有效性，并在健全基本法律法规的基础上，进一步细化专项法律法规，地方政府则应根据本地区的实际情况，制定专门的地方性法规，以便于土地资源规划和利用工作的有序开展。
        结语
        目前我国已经进入到信息化时代，在“互联网+”背景下，政府土地规划和利用管理职能部门须积极借助信息技术，加强对土地资源规划和利用的研究，以提升土地资源规划的科学性与合理性，进而提高人民群众对生活的满意度。
        参考文献：
        [1]尚玲.分析土地规划信息系统对土地资源的动态管理[J].民营科技，2015（2）：83.
        [2]石岩.建立土地规划信息系统对土地资源的动态管理[J].资源节约与环保，2014（1）：65.
        [3]王晓娜.县级土地利用规划管理信息系统的设计与实现[D].北京：中国农业大学，2004.