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国企纪检监察机构发挥监督职责的思考严进

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第2期作者：严进

[导读] 摘要：检查活动是党的职能和国家监督制度的一个组成部分，有助于将监督有效地纳入公司治理，以最严格各方的要求为目标，促进国有企业的高质量发展。

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        摘要：检查活动是党的职能和国家监督制度的一个组成部分，有助于将监督有效地纳入公司治理，以最严格各方的要求为目标，促进国有企业的高质量发展。党的第十九次全体会议就“党和国家监督制度的坚持和完善，加强对权力行使的控制和监督”举行了全体会议，从而形成了一个方向，促进了新时期国家纪律调查的高质量发展。作为监督各省企业发展的国家机关，必须加强政治形势，加强政治监督，更好地履行职责，促进各省发展高素质国有企业的新途径。
        关键词：纪检监察；监督职责；思考
        引言
        十九届中央纪委五次全会为推进新时代纪检监察工作高质量发展打开了新的视野、部署了新的任务、提出了新的要求，市纪委监委驻市国资委纪检监察组牢牢把握高质量发展的深刻内涵和基本要求，锐意进取、开拓创新，努力营造国资国企系统风清气正的政治生态。
        1当前工作中存在的问题
        1.1纪检监察建议行文不够规范
        一些县市纪委监委以及派驻纪检监察机构对纪检监察建议书制发的文书格式问题不够重视，缺乏统一文书格式模板，导致制发建议书存在文书格式不统一、不规范等问题。如，有些县市在制发纪律检查建议书或监察建议书时，行文标题与字号、主送单位与抄送单位不统一，整改反馈以及整改时限等内容不规范、不严谨，在一定程度上影响了纪检监察建议的严肃性和权威性。
        1.2纪检监察建议整改不够彻底
        部分被建议单位对纪检监察建议重视程度不够，执行不力、消极应对，落实起来打折扣、搞变通，个别单位甚至未针对建议认真开展自查自纠、堵塞漏洞、建章立制，致使整改形式化。同时，部分基层纪检监察机关对已下发的纪检监察建议书未及时对照问题台账进行跟踪回访，致使建议问题整改落实不到位。有的县市纪检监察机关只是发出建议、收取整改报告，对建议内容是否精准、整改措施是否可行、整改报告是否真实等没有跟进监督、分析评估，存在“一发了之”的问题。
        1.3纪检机制尚未建立
        由于纪检管理机制建设不足，各基层纪检队伍缺乏合理科学的配置，调动纪检委员运行体系尚不通畅，从而导致上级的工作部署难以高效地开展。基层党组织纪检队伍内部尚未形成科学完善的工作绩效考评体系，缺乏必要的正向激励制度，从而降低了纪检人员履职尽责的积极性。另外，纪检人员培训机制不健全，缺乏纪检工作质量提升的平台。纪检人员的内部交流学习不够，一些高效的纪检监察的工作方法难以推行，导致纪检监察的职能作用难以充分发挥。
        2精准规范运用纪检监察建议
        2.1推动工作不替代不越位
        监察员应坚持认为，应不遗馀力地查明、重新监督和重新监督三个部门的定位、明确的问责制、将监督职责退回、将管理不善问题退回给许多部门、集中于那些行使自己监督职责的部门、部门及其负责人，以促进监督和问责。应充分利用监督建议提出修改建议，以确保党主席、国内法律和企业战略在本组织内得到有效执行，并有效提高本组织监督的质量和效力。
        2.2坚持把做好日常监督作为实现高质量发展的重要手段
        为整治国企规自领域存在的突出问题，推动北京城市总体规划的落实，开展规自领域专项监督，发现7大问题，发出14份工作提醒函。为贯彻落实中央纪委和市纪委关于加强境外投资经营廉洁风险防控的指示要求，开展境外资产监管专项监督，发现7个方面问题，形成24项问题清单，专项监督报告得到市纪委、市国资委主要领导的肯定。为落实“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”的要求，协助党委建立健全“六位一体”监督体系，制定主体责任和监督责任协同贯通两项文件，织密监督网络。

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        2.3确保建议精准有效
        强化问题导向意识，督促监督检查、审查调查、派驻机构等提出建议部门带着问题去、盯着问题改，充分发挥建议书“警示灯”的作用。坚持抓早抓小、防微杜渐，针对日常监督发现的普遍性、倾向性问题，集中进行研判，及时制发纪律检查建议书或监察建议书，督促有关部门（单位）切实查漏洞、补短板、抓整改。定期组织监督检查、审查调查、党风政风监督以及派驻纪检监察机构召集联席会议，研判分析制发的纪检监察建议在实际运用过程中存在的具体问题，并提出对策建议，特别是针对重点单位、重点岗位等提出的建议在具体落实过程中，发现的新情况、新问题，定期进行会商指导督办，督促被建议单位认真对照纪检监察建议，通过加强学习、强化监管、建章立制等措施，严格落实整改，确保制发的纪律检查建议书、监察建议书“掷地有声”。
        2.4落实人员配备
        要进一步提升国企党组织的纪检队伍的工作效率，必须要完善纪检队伍人员配备。在基层党组织纪检委员设配方面必须在遵从党章规定的基础上按照应设尽设的原则来进行合理科学的设立。确保“党组织设立在哪里，纪检监督就延伸到哪里”。党组织纪检委员选拔的方面必须要在基层党组织、党员和上级纪检组织审议通过的基础上，再申报到一级检查组织，最终由党员大会选举通过后再任职。对于纪检委员的任职方面，无论是选用专人担任，还是选用其他支部委员兼职都需始终以实际需要和个人能力作为选配的标准。由于纪律委员的工作主要涉及党组织上下监督检查，必须要选择作风优良、执法严明、公正守则、政治觉悟性高、群众公信力强、工作年限长且具有丰富工作经验的人员来担任。加强纪检队伍人员建设，提升纪检委员的办事效率，确保纪检工作全面覆盖落实到企业基层中。
        2.5加强整改跟踪问效
        由纪委监委办公室对建议书统一管理，按照“谁建议、谁跟踪”原则，由提出建议部门全程跟踪督办，督促被监督单位抓实整改。要采取建立台账、专人督促、销号管理等方式，督促相关单位制定切实可行的整改措施，明确责任人和完成时限，定期组织监督检查、审查调查、案件审理、案件监督管理、党风政风监督等部室对发出的纪检监察建议整改落实情况进行专项督导或“回头看”，及时发现问题、督促落实。进一步完善纪检监察建议工作考核细则，将整改落实情况纳入被建议单位党组织负责人述职述廉及单位党风廉政建设责任制考核内容，对整改落实不力、敷衍塞责、不按时整改的，严肃追责问责，切实维护纪检监察建议书的严肃性和权威性。
        2.6协助工作不缺位不错位
        监察员是政党职能小组主体作用的有效载体，是履行主体主要责任、监督和同谋的顾问。（b）结合查明的问题，在决策一级提出建议，分析和记录立法机关和部门的政治生态系统，并向政党职能小组提出相应的对策和建议；（a）协助部署一级的政党小组在各级履行职责和政治责任；关于执行情况，检查除其他外，通过确保缔约方的职责得到控制、履行其职责、加强其问责制和加强其责任，通过对不履行严格缔约方的两项职责即双重责任或履行不力承担全部责任，促进执行工作。
        结束语
        纪检监察工作是国有企业发展的护航舰，充分发挥好纪检监察工作的作用，是企业生产经营、改革发展和稳定的重要课题，是创造良好的政治环境基础、营造企业健康和谐发展的坚强保证。作为新时代纪检监察干部，必须努力学习，勇于担当，坚持原则，做好表率，充分调动基层职工群众积极性，坚决打击腐败行为，促进企业的健康有序发展。
        参考文献：
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        [4]任莉.国企纪检监察机构如何提高监督实效[J].发展，2019（07）：30-31.