机场建设工程前期研究的难点及政策建议--中国期刊网

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机场建设工程前期研究的难点及政策建议

发表时间：2021/6/4 来源：《基层建设》2021年第2期作者：苗时雨

[导读] 摘要：以航站区规划发展研究为切入点，进而探讨机场工程前期研究的实践难点及政策建议。

        苏交科集团股份有限公司江苏省 210019
        摘要：以航站区规划发展研究为切入点，进而探讨机场工程前期研究的实践难点及政策建议。以供参考。
        关键词：机场建设；前期研究；难点
        引言
        机场建设工程是中国民航实现高质量发展的一项重要基础工程，而项目前期研究是决定机场工程品质和价值的关键环节。
        1前期阶段航站区规划发展研究的主要难点
        1.1航站区的定义及规划要素
        机场内以旅客航站楼为中心，包括站坪、旅客航站楼建筑和车道边、停车设施及地面交通组织所涉及区域，通常简称为航站区。航站区的布局/构型与机场发展战略、区位条件、跑道构型、综合交通系统和发展历史密切相关，主要包括尽端式、贯穿式、主楼带卫星模式和混合式等，应结合机场区位、使用需求、近远期发展、交通条件、市场特点、运行效率、技术经济等因素综合分析。
        1.2航站区规划发展研究的主要难点
        航站区规划的主要任务是建立交通与建筑、旅客与飞机、飞机与跑道之间的高效衔接，为旅客提供高效、便捷、舒适的乘机体验，为工作人员提供简洁、安全的工作流程及环境，为机场创造更好的经济收益。（1）选择单一航站区还是双航站区；（2）航站楼的数量和规模的统筹安排；（3）不同航站楼的分工、建设时序及工程条件预留；（4）航站区内部交通与外部交通的组织衔接；（5）停车设施、轨道车站、商业开发的布局。为了更充分研究上述问题，新机场一方面组织学习考察了多个skytrax认证的全球最佳机场，积极借鉴其先进的规划设计理念；另一方面开展了新机场发展战略研究、总体规划咨询、航站区规划及航站楼建筑方案国际征集等前期研究工作。
        2机场航站区规划设计应遵循的原则
        首先应布局合理、统筹规划。随着航空运输需求的增长，机场的建设是一个持续发展的过程。航站区规划应根据航空业务量预测，合理确定机场各设施分期建设的适当时机，妥善安排各种设施的扩建规模和先后顺序。其次应结合地形特点，保障运行安全。功能分区应明确、流程合理。避免各功能区之间相互干扰，交通组织合理、车辆运行方便、快捷、有序。再次在满足各项使用功能要求以及消防、安全等相关规范后，注重环境规划及建构筑物的群体景观。最后机场未来的发展受多种因素影响，具有不确定性，航站区规划要保持良好的弹性，以适应未来需求变化时的功能改变和布局调整。
        3新机场航站区规划发展研究实践
        3.1深入研究功能需求，提前锁定航站区规划条件
        按照民航行业的相关编制规范，机场建设工程的预可行性研究、可行性研究和总体规划涉及航站区规划研究。但是，由于审批先后、重视不够、经费不足或市场不够开放等问题，建设单位经常会碰到以下几个问题：（1）预可研或可研报告预测的航站楼规模往往低于当前主流设计的实际规模，造成超概或规划验收不通过等问题；（2）预可研或可研报告预测的航站区相关设计参数研究深度不足，建设单位难以直接引用作为方案征集或招标的技术条件；（3）建设单位在前期对功能需求研究不足，依赖方案竞标的建筑师们在短时间内去猜业主的需求，最终方案容易偏离“功能优先，经济实用”的目标。新机场采取的策略是前期委托有航站区规划设计经验的咨询单位，配合建设单位及运行单位，深入开展航站区规划边界、机场功能需求、运行模式和详细设计参数等研究，提前锁定航站区规划设计条件。

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        3.2建立有效机制，保障前期研究的持续性
        从组织方式来说，机场建设团队没有直接从运行部门抽调人员，而是尝试通过成立建设主体与运行主体相融合的工作小组，以阶段性成果目标为导向，开展相关研究工作。从工作内容来说，前期研究贯穿总体规划、方案优化和设计图纸落地等前期三个主要阶段，对接的内容及小组成员也是随着不同阶段的侧重点不同而灵活调整。
        3.3优化机场科技创新体系，提高建设水平
        加快推动机场前期智能建造，提高自主创新能力。“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理”的智能建造应用，将大幅提升我国机场前期建设质量。在现有基础上继续深化数字化、智慧化在机场前期建造领域的应用，加强国际合作，不断实现自主创新，打造高效、可视的自主智能建造系统和智慧管控体系，使智能建造服务更加精准、管理更科学。
        4政策建议
        4.1完善前期研究相关的行业规范标准
        （1）建议进一步完善交通运输部关于修改<民用机场建设管理规定>的决定》（中华人民共和国交通运输部令 2018年第32号）。针对新建机场，可分阶段开展总体规划研究及论证工作，与选址、预可研、可研同步推进；另外，会同国家自然资源部、生态环保部等商议机场总体规划和用地预审的相互支撑关系。（2）建议进一步研究《民用运输机场安全保卫设施》中有关综合交通换乘点的安保规定。目前，国内的城市轨道和高铁旅客都是有经过安全检查的，可通过流程和管理模式优化来降低航站楼的安保风险，让航站楼陆侧与地面交通中心更直接更便捷的联系，方便旅客的出行。（3）建议进一步完善《民用航空运输机场工程项目建设用地指标》（2011年）。该标准中航站区用地指标只适用于最大4000万年旅客吞吐量的机场，机务维修区用地指标只适用于最大3000万年旅客吞吐量的机场。而在近年新建、扩建的机场，很多都已经突破标准的上限。
        4.2前期项目管理组织结构模式分析
        根据前期项目管理学组织理论的概念，前期项目管理组织结构的选用是以实现前期项目管理目标为前提的，同时考虑组织内、外部环境和组织战略的影响。前期项目管理组织结构模式应首先明确本项目的管理目标，对项目管理目标进行分解，包括安全目标、进度目标、质量目标、成本目标、环保目标等。再根据相应的目标建立完善的目标管理体系，在目标管理体系的基础上对前期项目组织结构进行深化设计，前期项目组织结构必须满足目标管理体系中不同目标实现的需求。前期项目特性也是决定项目管理组织结构模式的重要影响因素。在考虑组织结构模式选择时，通常要考虑项目所处的组织外部环境、内部环境和组织战略。组织外部环境广义上包括建筑业市场的经济环境、社会环境、政策环境、科技环境；狭义上包括该项目所在建设项目管理体系涉及本项目相关的各个层面的相关责任主体单位，包括项目业主、项目监理、项目设计、项目审计、政府监督部门等。组织内部环境包括企业内部技术水平、人员素质、生产资源、组织规模等。组织战略是企业内部根据组织外部环境和内部资源制定的实施战略，组织战略在实现该项目实施目标的基础上，根据组织外部环境变化、内部资源变化进行阶段性调整。
        4.3吸引更多的专业机构参与机场工程的前期研究
        （1）对机场工程的前期工作做更详细的专业细分，从行业发展的角度，提出前期研究的项目清单，供各机场参考；（2）以更开放的市场竞争方式，让更多的专业机构参与各专项研究，提高整个行业的研究水平；（3）在机场工程的投资估算中适当提高前期研究费用的占比，通过市场调研，出台行业收费标准及依据。
        结束语
        综上所述，虽然民航局对机场工程的前期工作要求都有明确的编制规范，但是不同项目因建设单位对前期工作的投入、研究深度、研究方法和时间周期等都有所差异，最终显现的效果及发挥的价值也不尽相同。
        参考文献：
        ［1］吴奕林，申玲．建设项目绿色施工经济激励措施研究—基于绿色施工增量成本分摊模型的思考［J］．低碳经济，2015（2）：28－29．
        ［2］孙大明，邵文稀，李菊．当前中国绿色建筑成本增量调查统计［J］．中国科技成果，2008（23）：9－10.