王海源
上海丛鑫建设咨询有限公司,上海 200001
摘 要：本文结合笔者完成过的南浦大桥W3匝道大修工程、虎丘路95号校舍大修工程、蕰川路（S20-G1501）大修工程和中国上海市浦东新区花木行政文化中心十号地块商办项目工程造价咨询工作项目案例，通过从实践出发的角度，分析了全过程造价管理控制中遇到的一些要点和难点，并详细阐述了在实践工作中的对策，取材于建设项目决策与设计阶段、工程招投标、合同签订、施工阶段和竣工结算阶段。工程项目的多种多样，致使造价管理与控制中遇到的问题层出不穷，仍然有很多情况值得大家一起探讨研究。随着建设市场逐步规范化，各行业对工程造价也越来越重视，造价工程师参与工程建设全过程造价控制的发展趋势是必然的，也是适应市场经济的必然结果。
关键词：工程造价；全过程；控制；问题；对策
引言
工程建设关系到整个国民经济的发展，也与我们每个人息息相关。实际上我们每个个体的衣食住行都离不开工程建设。在整个工程建设的历史长河中，我们这个时代是个工程大发展的时代，这不不禁让我觉得自己身为注册造价师这个职业，仅仅是长河中一粒砂。但是对于一个单项工程的管理过程中，造价管理工作又是重中之重。无论是在项目前期的策划招投标、项目中期的施工过程，还是在竣工决算。一个项目从诞生其名字开始，造价管理工作也就应允而生。我国造价管理职业化并不早，2003年开始第一次造价师职业资格考试，从最开始的造价师仅仅重视工程竣工结算的审核工作，到现在的全工程造价管理控制思路日益明确，我们仍然面临着各种各样的造价咨询过程中的问题，仍然值得大家探索研究。下面就从实践出发分几个阶段对造价师身为财务监理时，如何做好工程造价管理一些细节问题阐述如下。
1项目决策与设计阶段的造价师工程造价管理要点
说到项目决策和设计阶段，目前整个市场上仍然是工程造价师参与涉足较少的阶段，对于行业内政府出资项目，建设方会根据规定委托具备资质的单位编制项目建议书及可行性研究报告，再委托设计单位编制初步设计概算。这一过程是实际对整个项目造价的估算过程，所谓“估”和“概”都是对粗略的造价，但是这个过程却是直接关系着整个项目造价管理控制的成败。本阶段造价管理控制的成功无非有这样几个标准：①项目根据预期内容完成无大变更或修改，②项目竣工结算金额不超概算，③项目没有调整概算情况。但是实践中往往存在种种问题，如变更、修改、结算对应子目超概算，结算总额超概算、调整概算的现象。
案例分析：南浦大桥W3匝道大修工程
1）此项目自K0+000处至K0+380处，现状桥梁280m加挡墙段100m，共计约380m，通过取消平坡段并加大纵坡坡度，改造桥梁设置5.17%向下纵坡。包括周边配套道路工程、监控、电气、信号、标志标线、临时设施等。
2）笔者在南浦大桥W3匝道大修工程担任财务监理过程中，遇到了一个相对少见的问题在这里跟大家一起讨论一下。此工程承包方式为EP（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。该项目在可行性研究报告编制完成之后，建设单位即开始委托招标代理对工程总承包单位进行招标工作确定中标人及合同总价。投标单位中标后开始进行初步设计概算报住房和城乡建设管理委员会审批复。
3）这里遇到了一个问题，建委的概算批复各子目金额与可行性研究报告各子目金额发生较大调整，投标金额是依附于工可批复进行编制的，EPC是总价包干项目，在确定结算价格的时候就导致部分合同分部工程单个子目超概算的现象，无法通过审计。笔者最终通过各个概算子目与工可批复子目一一对比，问询设计找出相应方案变更原因并说明，在通过找出概算子目与合同子目之间的子目该原因并说明，最终通过了审计。但是以上问题在今后的造价咨询工作中如何避呢？问题的出现不可怕，可怕的是问题的重复出现。在项目完结后，笔者在建设单位的研讨会上代表我公司，提出了解决此问题的几点建议：①在招标文件中应要求中标单位编制初步设计概算批复与工可批复概算的差异报告，上报建设单位并存档备查，避免由于项目竣工时由于间隔时间过长，相关人员的变动找不到当初差异的原因②在招标文件中要求若由于初步设计概算批复下浮的，中标合同价同比例下浮。建设单位的采纳我们的建议，并且在而后的招标工作中付诸于实践，减少的招标人与投标人的工程纠纷。
4）除以上问题的讨论，身为造价师应积累各类项目的指标数据、各种方案成本和市场造价数据，在项目前期阶段为建设单位提供更好的经济比选服务，以达到项目投资目可控的目的。
2招投标、合同签订阶段的造价师工程造价管理要点
这个阶段对于减少后续施工阶段的争议十分重要，招标文件编制的好坏，合同内容的全面与否都会造成施工阶段的签证。招标及合同签订应注意①避免工程量清单漏项，清单项目特征描述要具体，措施费清单应详尽②合同是否同意调价及方法，质保金扣留方法，结算方式描述具体程度，付款方式等；在实践过程中往往由于行业内部分从业者专业程度参差不齐，有的从业者认为招投标及合同签订工作，为招标代理单位和建设单位的工作范畴而忽视参与，这样就会造成后续施工过程及结算时产生大量纠纷的问题。就算参与了这个阶段的工作，往往也只参与了总承包工程的招投标及合同签订，忽略了专业配套工程及其他项目费的参与，下面我就笔者在这一阶段项目上遇到的一些问题进行讨论。
案例分析：虎丘路95号校舍大修工程
1）此项目主要内容包括：外立面修缮，建筑内部保护性修缮及装饰，并按使用需求，调整建筑平面布局，给排水、消火栓、喷淋、电气、暖通系统改造，室外总体环境进行综合整治，包括上、下水管翻新，绿化修复，校园文化及标牌制作等，涉及建筑面积为2327.3平方米。
2）笔者在虎丘路95号校舍大修工程担任财务监理职务，笔者在接到建设单位进场通知之时，项目施工总包单位招投标工作正在进行。建设单位未要求我参与招投标工作中去，反应了现在市场中建设单位在组织上大多数也存在疏漏，为什么在招投标工作已经开始了才通知进场呢？不得而知，从这个问题上值得人深思的是，造价管理工作的培训不单单需要提高造价从业者的职业水平，更需要纵向的对整个链条上造价管理的意识。
3）我主动对建设单位提出，招标文件及其相关招标清单等全套资料，应需要财务监理出审核意见才可进行后续招标工作，这个要求得到了招标单位及建设单位的采纳。恰恰在笔者审核的过程中发现了众多问题，如：①本项目为大修工程存在新增砼墙、暗柱及梁外包加固，存在植筋，招标代理漏列项，②房屋建筑与装饰清单中“沪200606002006碳纤维增强复合材料加固钢筋混凝土”中项目特征描述为三层，招标图纸中为一层，需更正，③招标文件中合同文本，付款周期、缺陷责任期要求空白，需按要求填入，等等。最终出具了审核意见，交建设单位后立即要求招标代理进行了更正。
4）尤其在总包合同价内的暂估专业工程及其容易被忽略，笔者提出均需要进行在再招标工作选定专业分包，且均需要进行招标文件审核及合同审核会签工作。这个工作看似简单，但是尤为关键，可以实际的减少今后施工过程中的变更等问题。身为造价师应积极参与在这个阶段的管理，平时积累清单编制相关方面的业务知识，吃透合同范本及相关知识，才能在工作中更加游刃有余。
3施工阶段的造价师工程造价管理要点
在施工阶段是造价师造价管理最直观的阶段，工程在形成的过程中，总包单位、各个专业分包单位及服务单位，像机器一样为项目落成联动运作，也像机器一样零件之间也会产生故障。这里所说的故障大到工程质量安全事故，对于我们造价管理来说就是各种签证、变更、清单漏项和索赔等等费用的变化，作为造价师如果在过程中把关不严，没有及时沟通各方，放任自由发展，在最终结算的时候可能就会出现超出概算的风险。在施工过程中往往建设单位会提出新的要求，下面就施工过程中一些问题进行讨论。
案例分析：蕰川路（S20-G1501）大修工程
1）本工程范围是南起S20跨线桥南侧桥头（桩号K12+515.589），北至G1501南侧杨北路交叉口（K17+300），路线全长4.784km。本工程包括道路基础、路面大修、桥梁大修（5座地面桥、2座跨线桥）以及排水设施、路缘石、交通安全设施、绿化等附属工程的修复。
2）笔者在蕰川路（S20-G1501）大修工程担任财务监理职务，本工程合同清单中的机动车道护栏项目特征描述为两波板，根据新规范要求此车道根据规定等级护栏应采用三波板，施工单位上报了变更预算费用。其上报的三波板材料费附厂家报价，这就面临一个问题，其上报的厂家报价的真实性。从造价管理理论出发，对于合同清单综合单价中的材料费不应计取利润，但是往往施工单位会在其采购的材料费上再上浮当作利润。这就需要我们造价师掌握各个材料价格的市场动向，通常我们在询价的过程中有这样几种方式：①线上询价②实地询价③类似项目参考。这个项目笔者采用了线上询价，目前很多线上付费询价平台像阿里巴巴采购平台、慧讯网等等，其均是施工单位实际招标采购价格，且都能附盖章的报价单，其真实性准确性得到了解决，对我们造价咨询工作有很大帮助。这个项目笔者先后找了三家单位的盖章报价单，对比后确定了三波板的材料价。也说明随着数字化时代的进步，大数据云端很多值得我们行业去利用。
3）现在市场上很多年轻的造价师施工现场经验少，如何快速提升个人经验，可以通过经常参加工程例会和施工现场观察的方式。现在只能手机随手都可以拍摄影像，去现场对隐蔽工程及时拍摄记录，也能减少结算时候的扯皮。施工过程中的合同履行监督、工程款项的支付、各种方案的成本测算均需要造价师们参与开展。
4竣工结算阶段的造价师工程造价管理要点
顾名思义竣工后开始结算，这个阶段所有项目工作均已完成，无论是施工单位还是建设单位都会十分重视，造价师在这个环节只有积累丰富的经验才能得心应手，这一环节是对整个项目进行全面的工程量计算、预算定额套用、取费审查，还有变更签证、索赔分析审核汇总，除上述以外，这一过程还要与建设单位、施工单位，甚至于设计单位、招标代理单位沟通推敲争议，层层把关最终出竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。下面笔者对一个特别的阶段性结算遇到的问题与大家分享讨论。
案例分析：中国上海市浦东新区花木行政文化中心十号地块商办项目
1）本项目基地位于本项目位于上海市徐汇康健板块，项目东临虹漕南路，西临万象园小区，北临漕河泾港，南临市委党校。项目用地总面积19624.1㎡，项目拟建总建筑面积71117.96㎡。居住总户数为525户，容积率为2.5。
2）笔者在中国上海市浦东新区花木行政文化中心十号地块商办项目总承包工程
担任二审工作，这个项目采用模拟清单签订施工合同，合同条款明确施工单位进场施工后30天内进行项目重计量签订包干合同价，对可能产生变更的项目采用暂定项。这种过程中结算的方式，现在房地产项目中经常使用。
3）在二审复核过程与施工方就楼板板底筋拉通还是支座处断开产生争议，施工方依据设计图纸楼板平面图中描述“楼板钢筋能通则通”，将板底筋全部拉通布置结算。笔者提出这样计算存在的问题是，多计算了定尺9m钢筋长度的搭接工程量。经笔者研究图集及图纸后，提出应根据结构说明中5.1描述板底筋应伸至支座中心处，根据图集板底筋支座处不需拉通。这个争议最终由于二审时间限定问题，在二审报告中同样列为争议。接下来面临的问题是最终结算的时候，这个问题如何解决呢？往往这就需要多方面的沟通和考察，可以与设计单位沟通，也可去现场考察实际钢筋绑扎情况，由施工监理见证确认。因为本项目是在施工阶段进行结算，所以还能看得到钢筋绑扎。倘若是完全竣工时结算这将会隐蔽，绑扎情况就只能由设计单位解释其图纸内的自相矛盾的问题。最后经过多方沟通强压，此争议按照笔者阐述理由根据图集（见图1）结算，避免的钢筋量冒算
图1
4）所以在结算阶段考验我们对图集、规范、定额及政策多方面的熟悉程度。我们在结算完成之后也应该总结整个项目的各方面指标及经验，做到温故而知新，这样可以不断的积累提升。
5 结论与建议
综上所述，造价工程师在财务监理过程中，可以做到全过程控制，而非故步自封仅仅到最后的审价工作。而且很多时候要发挥造价师的主动性，主动沟通解决造价管理中的问题，而不单是建设单位遇到问题了才出现，也应该提前具备预见造价管理问题的能力，为建设单位解决痛点。从笔者所说的工程案例中，工程造价师参与工程建设全过程造价控制过程中，无论是审核招标文件问题，还是工程量计算中的矛盾问题，也都离不开各方的沟通，所谓对策也是群力群策，如何站在造价师的角度去发挥各方的最大的造价管理能动性，也是评判一个造价师能力的标准之一。不断迭代，顺应市场趋势，工程造价师们还有很多路要走，希望大家齐心协力，共努力，为工程造价行业的发展、为社会进步作出新的贡献。