赵晓军
杭州绿城鼎力建设管理有限公司，浙江 杭州，310000
摘要：代建制的出发点是实现专业化建设管理，达到提高管理水平与投资效益的目的，作为一种提高政府投资项目效率的一种新制度，在我国已经开展并实施多年。本文则通过研究代建制模式的风险,提出相应的对策,来合理地规避风险、减少损失，这些措施对提高项目经济效益具有重要意义。
关键词：代建项目管理；风险分析；控制策略
1代建制
代建制是指政府或使用单位委托专业的项目建设单位进行项目全过程或项目施工阶段管理的制度。
2代建项目管理中的风险分析
2.1报批报建风险
报批报建风险是指代建单位在实施过程中对土地、规划、施工许可等报批时，出现审批延误、协调不畅等造成工期延误等的风险。在政府代建项目中，常遇到拆迁未完成，现场仍有钉子户的情况，进而影响项目土地规划报批。
2.2合同风险
合同风险分为两个方面：一方面是指目前并没有出台可供参考的代建范本合同，在合同签订过程中代建单位作为乙方处于弱势地位，对甲方提出的一些苛刻要求往往只能被动接受，导致合同双方的权责利不匹配；另一方面是指代建费取费较低的风险，因为目前没有关于代建管理取费的标准模式，实际操作过程中多是参考住建部和财政部出台的建设单位管理费取费标准，而代建管理除了保函建设单位管理的工作内容外，还需要承担成本超支、进度延后等违约罚款风险以及营业税、增值税缴纳等内容。造价风险是指如果代建单位是从项目初设甚至施工才开始介入的，那么对项目立项和设计方案的合理性的控制就会较差，导致后期项目超支的可能性大大增加，而实行代建的项目通常是由代建单位进行资金支付，需要承担因项目超支产生的违约合同赔偿甚至对超支部分承担赔偿责任。
2.3质量安全风险
质量风险是指由于现场设计管控、施工质量、材料验收不到位，引发的个体或群体性客诉事件，而安置房作为政府重大民生工程，质量把控显得尤为重要。安全风险则是在施工期间对代建单位现场管控能力的考验，安全事故发生后代建单位所有承担的法律责任、信誉损失及合同中的违约赔偿等风险。
3代建项目管理中的风险控制与对策
以杭州某安置房为例，该工程位于浙江省杭州市滨江区某大型商业体旁，建筑面积约15万平方米。该楼主体为框架结构，包含土建工程、装饰装修工程、电气工程、给排水工程、消防工程、电气工程、智能化系统工程、人防工程、通风与空调工程、厂区配套及绿化工程等，项目总投资约5亿元。代建管理涵盖项目前期各项报审、报批，设计、施工等参与单位的采购招标，施工管理，项目调试与验收，交付与保修。
该项目地理条件特殊，位于滨江主干道、大型商业体旁，附近存在较多居民区，施工期间声光扬尘对周边影响、施工中后期外立面对于城市面貌展示、建设水平展示起到至关重要的影响，以上对于代建单位的设计管控能力（外立面设计）、施工工艺工法选择、现场安全文明控制均有较高要求；而另一方面，该项目为政府投资项目，总造价固定、工期限定，给代建单位的成本管理、现场管控能力带来了更大的挑战。
3.1报批报建风险
该项目代建单位介入时，仍有三栋农居未拆迁，对项目整体规划建设产生较大影响，最初方案分为南北两期分期开发交付。通过代建单位对周边街道社区走访、居民需求了解、政府协调解决，得以在报批报建阶段完成三栋民居拆迁工作，项目最终以整区块报批报建，在经济上为委托方节省了大量的围护工程成本，在进度上也使得能有更多拆迁居民能更早搬进新家。
3.2合同风险
在合同订立阶段，提高风险意识，严格合同条款审核，利用合同做好风险分配。制定风险分担条款时要遵循“公平、由最能控制风险的一方承担风险、承担低成本”的原则，在代建合同中，明确甲乙双方的权利、义务，尽量做到双方的权责利匹配，避免甲方风险；在签订造价、设计、监理和施工合同中，应明确工程延期、变更等原因引起的费用变更的计算方式，减少造价风险；在施工总承包及监理合同中，增加对质量安全管理的要求并加大惩罚力度，保证施工总承包和监理单位能主动采取措施减少质量安全事故，为项目投保施工一切险减少风险发生时的项目损失，工程保险能起到防范风险的保障作用，可以降低事故纠纷的处理成本，有利于对代建工程风险的监管；在监理合同中，增加质量保证期内监理工作有关要求，充分调动监理单位在质保、运维阶段的积极性，减少代建单位管理工作强度和风险。
前期阶段选择合适的建设模式，做到既保证建设单位的利益，又能减少代建单位的风险。就该项目而言，代建单位采用总包代建模式，通过总价包干明确总造价；通过合同签订前明确工作界面、逐条梳理交付标准要求、明确各材料品牌库等工作，明确交付标准，将合同逐一详实，以此减少合同所带来的风险，将甲乙双方利益最大化。
3.3质量安全风险
进行全过程管理，实现项目全过程有效控制。不再将管理重点只放在施工阶段，在前期阶段参与设计方案、工期计划等内容确定，尽量保证设计方案造价及工期要求的合理性，减少施工阶段的进度控制、变更等风险。
以该项目为例，早在施工单位招标阶段，代建单位已在投标过程中对各施工单位技术标有更为严苛的考量，混凝土模板工艺的选择、外架工艺选择均在考量范围内。现阶段处于主体施工阶段，该项目最终采用采用铝膜加爬架施工工艺，楼板厚度控制在-5，+10mm以内，混凝土墙面平整垂直度误差均在3mm以内，观感质量得到大幅提高。即便处于主体施工阶段，主体外立面也仍十分亮眼，屡次作为省重点项目接待各级领导参观。
结束语
在代建制的实践过程中，代建单位可以通过提高自身风险防范意识、提高自身管理水平、完善合同风险条款、严格合同管理、利用专业管理软件、购买保险等风险防范措施，来合理地规避风险，从而进一步推进代建制运作中的专业化、职业化、社会化和市场化，最终使得各方实现共赢。
参考文献
[1]周红波,叶少帅,沈康.政府投资项目代建管理模式与风险分析[J].建筑经济,2007(05):52-55.
[2]杨学东. 代建制模式下政府投资项目业主方工程造价风险管理研究[D].兰州交通大学,2019.
[3]张子岳. 代建制模式下政府投资项目质量监管研究[D].天津大学,2018.
[4]王匡. 政府投资项目代建制模式对比研究[D].苏州科技大学,2016.
[5]康朴. 代建制模式下政府投资项目的风险因素分析[D].天津大学,2016.
[6]邵麟. 代建制模式下工程项目质量风险管理研究[D].青岛理工大学,2015.
[7]陈湛.浅谈“项目代建”和“项目管理”的联系和区别[J].建筑设计管理,2016,33(07):25-28.
[8]史泽运,李朝阳,崔文婷.浅析代建制在高校建设工程项目管理中的应用[J].山西建筑,2008(18):207-208.
[9]韩蕾. 建筑工程代建制项目设计管理方法研究[D].浙江大学,2014.
[10]曾惠森.政府代建制建筑工程管理中存在的问题及措施分析[J].科技创业家,2013(12):25.