吴泽秀
中铁五局集团成都工程有限责任公司，四川 成都 610000
摘要：招投标工作，属于建设工程中的重点工作之一。做好此项工作，可以对工程项目中的施工风险进行良好的规避，规范建筑市场的环境，因此在整个的建筑建设行业中，招投标工作具有非常重要的意义，在这样的情况下，应该对工程招标的公平公正进行保证，对相关法律法规进行完善，使招投标方式得到更新。
关键词：政府投资；招投标；问题；措施
1导言
由于建筑市场不规范、法规滞后及各种利益关系方出于自身利益的需要，使得招投标管理中面临着种种问题。对于政府投资项目而言，由于其资金来源中国有资金占据了主导地位，招投标法对其招投标方式及程序有明确的规定，而实际操作中却存在种种不规范的做法。因此加强政府投资项目招投标管理势在必行。
2政府投资项目招投标中存在的主要问题
2.1招标过程串通现象多发
招标过程中的串通现象主要是指招标人员与投标人员之间的串通，招标人员为获取一时利益向投标人泄漏标底，投标人员为了拿下项目与招标人员进行私下交易。这种权钱交易的行为直接影响了招投标工作的公平公正性，应当被抵制。电视台曾经新闻曝光过一起严重的投标单位为中标贿赂招标工作人员的事件，这种行为被认定为贿赂犯罪，这种行为在县、市一级尤为泛滥。另外，招投标过程中还存在围标、低价投标的行为，这三种不合法的招投标行为严重影响了招投标市场秩序，虽然有程序的管辖，但这种行为依然存在。考虑到工程项目建设正常进行和建筑行业的长效性发展，解决工程项目招投标过程中的不公平、不公正现象已经刻不容缓。
2.2加强评标工作中评标专家的管理
开展招投标工作前需要进行评标工作，这项工作主要是对招标人的各方面综合实力进行立体化的评估，被广泛运用于项目工程建设过程之中。虽然评标环节对于推进招投标工作具有明显的推动作用，为保证评标环节的公平、公正，应加强评标专家的管理，保证评标结果的科学与合理性。首先，提高专家资格认证门槛。严格对评标专家资料的审核，并对评标专家进行动态化管理，在专家库中及时增加新的评标专家，增加评标专家数量，为评标工作提供更多可选择的机会。其次，做好评标专家评标过程的监督。把握评标工作的重点，评标过程中不仅需要行政监督部门派相关代表参加，而且还应做好进行现场录像，拍摄等工作，保证每一个评标细节都在监督工作之内。最后，做好评标前的培训工作。将项目资料、投标资料等提前提供给评标专家，给其充分的时间掌握招投标具体工作内容，明确评标细节与原则，使其做到心中有数，不盲目评标。另外，针对在评标过程中不遵守相关法律法规的专家应给予警告，后果严重者取消其评标专家的资格，并将其从评标专家库中删除，提高评标专家综合水平与素质。
2.3招标文件具有明显变动性
工程项目确定中标人之后，势必需要签订合同以保障合作的顺利进行。实际上招投标过程中的相关问题也属于合同的一部分，可以约束中标人与招标人的行为。但实际上，很多招标单位为了一己私欲，不按照招标文件规定及要求履行职责与义务，在很大程度上影响着项目工程的实际建设工作。另外，招标单位随意更改工程项目过程中的投入等会导致实际投入远远超出预期，项目工程的现场管理工作和造价管理工作都会变得异常混乱，最终可能导致项目工程无法正常交工。
2.4不合理的转包造成事故
不合理的转包行为是指有些中标人为了谋取更多的经济利益，将自己中标的工程项目交由其他人承包，这种转包行为属于违法行为。首先，既然中标人转包的目的是为了提高经济效益，在转包过程中不会去仔细考量承包商的资质，如若被无良承包商所承包，则项目工程的质量堪忧。再加上中标人不会干涉承包商的建设工作，使得工程项目的安全问题无法得到有效保障，项目工程建设是否可以顺利进行都成问题，最终受害人是业主。
3加强政府投资项目招投标管理的措施
3.1严把招投标前期审核关，有效规避违规操作行为
政府投资工程建设项目(包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购)的招标方式应严格按照《中华人民共和国招投标法》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关招投标的法律法规予以确定；对于施工招标，必须首先审核招标条件是否具备，包括招标人是否确立，初步设计及概算是否审批，招标范围、方式、组织形式等是否经核，资金或资金来源是否落实，设计图纸及技术资料是否齐备。在招标要件不具备的情况下，不得仓促招标，以免招标流于形式或引起法律纠纷。
3.2加强公众监督，减少要求提供原件
在评标过程中，减少核对原件，不应要求提供只有孤本的原件，不应要求提供业绩的中标公示网页。定标后，增加中标公示的信息量，例如，公示中标单位的资质和业绩、项目负责人资格证书和业绩、单位获奖等评标过程中的商务部分得分项。加强公众监督，查实弄虚作假，记入失信行为黑名单。2020年上半年，受新冠肺炎疫情的影响，全国各地都暂停或减少线下公共资源交易活动。电子招投标、不见面开标在越来越多的招投标过程中被采用。客观上让更多的招标人、投标人和招标代理熟悉了电子招投标、不见面开标的流程。目前来看，电子招投标、不见面开标节省人力、物力，效率高、易查串标和围标，今后应当继续大力推广。
3.3加快国家信用信息系统架构建设
为解决招投标过程中信用等级要求不统一的问题，应当积极推进综合信用评价，加快国家信用信息系统架构建设。减少其他种类信用评级，特别是第三方信用服务机构出具的企业信用报告在招投标中的适用性。在综合信用评价普遍使用之前，招标文件可以对几种信用评级分别赋分，而不强制要求投标人提供某一种信用评级。投标人可以根据自身情况，在几种信用评级中选择出具对自己有利的一种。
3.4整合、减少招投标平台
电子招标投标系统一般分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台，交易平台是完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体行政监督部门和社会公众提供服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。为了解决招投标平台太多太杂的问题，可以逐渐减少甚至撤销地市级及以下招投标平台中的公共服务平台和省级公共资源交易中心统一建立招标投标公共服务平台，与不同行业、不同地市的交易平台、行政监督平台实现互联互通。投标人在省级公共资源交易中心的公共服务平台注册和备案单位信息之后，在不同行业、不同地市投标，直接调用省级招投标公共服务平台里面单位、人员和业绩等资料即可。所有的招标、中标信息也在省级公共资源交易中心的公共服务平台公示。互联互通后，省级招投标信息备案系统相比单个行业信息系统或者地市的信息系统得到的关注度会更多，备案信息、中标公示信息也会得到更多的社会监督。
3.5招标文件详细列明“重大偏差”
招标文件可以集中列明实质性要求和条件，并列明“重大偏差”的情况，即“无效标条款”。无效标条款不宜过多，且应该内容具体。除了已列明的这些条款之外，招标文件中的其他要求不得作为否决投标、判定无效标的依据。如果投标文件未能响应“无效标条款”之外的其他要求，评标委员会可以允许投标人通过澄清、说明和补正的方式满足要求。
4结束语
总之，在目前的建设工程招标投标工作中，还有着很多相应的问题没有在现实的实际情况中得到解决，这对目前的建设工程招标投标工作造成了非常不利的影响。本文已经对建设工程招标投标工作的相关策略进行了深入的分析与研究，通过这些方面的策略能够让建设工程中的招标投标工作得到更好的发展。
参考文献
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