上官克长 张颖
潍坊市市政公用事业服务中心，山东 潍坊 261041
摘要：水是生命之源，生活之需。城市供水对保证城市经济的稳定发展和人民生活水平的提高有着举足轻重的作用。随着人民生活水平的不断提高，人们对城市供水的服务、水质、安全保障等有了更新更高的要求。本文介绍了潍坊市城市供水主管部门以“城市供水规范化管理”为抓手，不断提升城市供水安全保障能力，让市民喝上达标水、优质水、放心水进行了有益探索，对如何建立长效管理机制进行了思考。
关键词：城市供水 规范化管理 经验思考
近年来，潍坊市城市供水主管部门始终以服务人民群众，促进优质供水为已任，在建立了以加强水质管理为核心的市、县、供水企业三级水质管理责任制和联动体系的基础上，创新思维，以“保障供水安全，服务发展大局”为宗旨，以提高行业监管水平，提升城市供水安全保障能力，让市民喝上达标水、优质水、放心水为目标，开拓创新，在全市供水行业积极开展规范化管理创建活动，供水企业管理实现了由粗放式管理到精细化转变，全市供水行业形成了全员参与，你追我赶，争先创优的浓厚氛围，获得了社会效益和经济效益双丰收，取得了一定成效，多次在省建设厅组织的考核评比中名列前茅。
1、创新企业管理评价模式 行业规范化建设引入长效机制
目前，潍坊市全市有18家城市供水企业，这18家企业分别隶属于市政、水利、住建、执法等县级不同主管部门，企业性质有国有、合资、独资、事业单位多种模式，这就带来了企业管理标准不一致、工作重点不相同、追求目标不一样、服务理念差异大等一系列问题，如有的供水企业重视工艺忽视管理，企业管理仅仅满足于不出事；重视硬件忽视软件，追求供水量忽视供水水质；重视经济效益忽视社会效益；在服务理念和服务质量上难以突破；重视常规忽视应急，重视眼前忽视长远，各企业管理水平参差不齐；有的县（区）主管部门发文件多深入企业少；对企业经营管理不太过问，缺乏沟通交流，解决问题不高效。针对存在的问题，潍坊市城市供水主管部门积极探索，开拓创新，求真务实，强化措施，在全市供水行业开展规范化管理创建活动，构建科学规范的城市供水安全保障体系。
1.1成立领导小组，制定方案。规范化管理是提升供水企业管理水平和服务保障能力的重要途径。2017年以来，潍坊市城市供水主管部门决定开展城市供水规范化管理创建活动，成立了市城市供水规范化管理领导小组，结合潍坊工作实际，研究制定了县市供水主管部门、供水企业、水厂三个层次《城市供水规范化管理考核标准》和《城市供水规范化管理考核评定工作方案》，对考核成绩达标的主管部门、供水企业、水厂分别授予“城市供水规范化管理先进部门”、“城市供水规范化管理先进企业”、供水规范化管理星级水厂称号，对规范化管理不到位的主管部门、供水企业、水厂，责令其限期整改。
1.2精心安排部署，积极推进。为确保规范化建设贯彻落实和考核标准、评定方案科学有效，召开了全市县市供水主管部门负责人和供水企业一把手参加的座谈会，进行动员部署、统一思想，提高认识，全面调动主管部门和企业参与创建规范化管理活动的积极性。同时认真听取他们对在行业推行规范化管理和征求考核标准、评定方案的意见和建议，对考核标准、评定方案进一步修改完善，为在全市供水行业推行规范化管理起到了积极的促进作用。
1.3严格考核程序，认真考评。为了保证考评结果公平公正，潍坊市城市供水主管部门严格按照制定的《城市供水规范化管理考核标准》和《城市供水规范化管理考核评定工作方案》，严格考核程序，组织了懂管理、业务精的供水专家作为考核组成员，坚持日常考核和集中考核相结合的原则，采取听汇报、查资料、看现场等方式，对供水企业和县（区）主管部门逐个集中考核，并现场反馈考核结果。考核结束后，召开全市城市供水规范化管理活动总结表彰大会，并在有关媒体上进行通报，使供水主管部门和企业学有先进，赶有目标，调动了参与创建的积极性。
2.积极推进规范化建设 企业供水安全保障能力全面提升
供水规范化建设活动开展后，得到了全市各级供水主管部门和供水企业积极响应，纷纷以规范化管理创建活动为契机，县市供水主管部门不断健全管理机构、明确管理职责、加强水源保护，提高行业管理水平；供水企业进一步加大资金投入，加快城市供水水厂、管网建设和改造步伐，提升城市供水安全保障能力，掀起了全员参与，你追我赶，争先创优高潮。
2.1加强机构建设，健全制度明确职责。各县市更加重视供水管理，强化供水管理组织机构建设，对管理机构进行优化组合，健全管理制度，明确管理职责，集中人力、物力加强供水管理工作，提升了供水规范化管理效能，县（区）供水主管部门在抓好监管同时，为供水企业提供优惠政策，积极为企业排忧解难，得到了企业认可。
2.2编制供水规划，加大水源保护力度。一是按照城市发展要求，潍坊市编制了《潍坊市中心城区给水专项规划》，各县市也按照要求进行了供水规划编制；二是与水利、环保等部门建立联席办公、资源共享、联动机制，多措并举加强水源地环境综合治理；三是按照有关法律、法规划定饮用水水源保护区，设立水源保护区警示牌；四是制定了相应的预防与预警制度；五是对水源地、水厂及供水管线实行24小时监控，定期对水源地进行巡查，防止水源污染事故的发生；六抓好备用水源建设，做到备用水源设备维护良好，可随时启用，进行水源互联互通，互相调配，保证城市供水可靠、稳定和安全。
2.3加大资金投入，供水保障能力建设实现飞跃。一是大力实施城市饮用水水质提升工程。
积极开展以优质供水为目标的“饮用水水质提升工程”，不断对制水工艺进行升级改造，采用新技术，建设新型净水厂。完成了对部分供水设施设备更新、水厂工艺升级。对老水厂实施技术改造，提升科技含量和管理水平，采用现代化供水技术，实现了供水管理自动化，提高了水质的安全保障和设备安全运行能力。二是水质检测能力实现较大突破，水质安全保障能力大幅提高。按照规范化建设要求，各供水企业加大投资，高起点、高标准增加检测设备、培训检测人员，加强供水企业中心化验室常规能力建设，按规定实现对原水、出厂水、管网末梢水的水质检测，每天对出厂水9项指标、每月对水源水、出厂水、末梢水常规42项进行检测分析，每半年委托有资质的检测机构对出厂水106项进行检测，饮用水水质合格率达到98%以上。三是供水基础设施的配套力度加大，供水管网新建、改造和优化进程加快。根据城市发展情况制定相应的供水管网配套计划，满足城市发展对供水的需求，做到城市建到哪里，供水管道、供水服务就到哪里。制定科学合理的管网运行方案，确保了供水压力的平衡和居民用水，管网压力综合合格率达到99.5%。加强对城区供水管网的运行管理，对影响管网安全运行的老旧管网有计划地进行改造，供水基础设施和功能得到了较大的提升，确保供水水质和供水压力。四是制定应急预案，加强应急安全管理。供水企业把应急演练作为生产中的一项重要任务来抓，进行了“防汛”、“水质污染”、“水厂停电”等项目应急演练，提高了应急处置能力。
2.4拓展企业管理内涵 提升企业管理水平。各供水企业积极参与规范化建设，正确处理硬件与软件、经济效益与社会效益、眼前与长远的关系，全市企业的管理水平得到了质的提升。一是厂容厂貌焕然一新。各企业加大投入，对厂区进行美化、亮化，在外部环境方面，投资对水厂院区花草树木进行补种修剪、卫生清扫、外墙壁整修、院墙涂刷、房屋修缮等。在室内环境方面，对加药间、沉淀池、滤池内墙壁进行了粉刷，进行了吊顶等工作。厂区原来的脏乱差不见了，环境优美整洁，达到三季有花，四季长青“花园式”水厂标准，厂容厂貌焕然一新，为工作生活创造了良好环境。二是职工面貌焕然一新。员工统一着装，佩证上岗。通过开展爱厂敬业、为困难职工送温暖等活动，增强了干部职工的荣誉感和使命感，增强了职工主人翁意识，增强企业职工的向心力和凝聚力，提高了工作积极性，激发了干事创业的信心，提升了管理水平，推动了供水事业健康快速发展。
2.5 规范化管理促进服务水平提高。供水企业坚持以人为本，大力推行规范化管理，积极创建服务型供水企业，成立了客户服务中心，设立客户服务热线和“110”联动热线；制定了“让政府放心，让客户满意”为理念的服务承诺和文明服务规范，建立短信服务平台，增加收费网点，提供便捷服务；及时反馈用户咨询信息；聘请监督员，强化社会监督，客观倾听群众意见，为用户营造良好的服务环境，市民满意度进一步提高，取得了较好的社会效益，受到市民肯定。
3.不断完善提高 深入持久开展规范化建设
供水规范化建设对提高全市供水安全保障能力起到了积极的促进作用，产生了深远的积极的影响，但要真正取得实效，建立长效机制，还要下慢功夫，细功夫，任重道远。
3.1实行动态管理，不搞“终身制”，在“实”字上下功夫。实就是要保证名符其实，获得的称号荣誉与实际相符。我市供水行业规范化管理采取日常考核和集中考核相结合的方式，把日常管理纳入规范化考核轨道，坚持能上能下原则，每年组织一次复查，同时组织不定期检查。若城市供水工作出现较大失误，立即取消荣誉及评定等级；若在复查中或日常检查中发现所获荣誉或所评等级与工作实际不符，给予限期改正、黄牌警告、约谈、降级或取消等级等处罚，让企业时时感到压力，处处感受动力，不断提高管理水平。
3.2建立长效机制，不搞“一阵风”，在“久”字上求突破。久就是要持之以恒，打持久占。要进一步巩固规范化管理活动的成果，贵在不断完善提高，难在持久。供水规范化建设是一项持久的管理工程，不可能一蹴而就，也不搞一劳永逸，而是要下细功夫、慢功夫，长功夫，打持久战。下一步将着力构建长效机制，在“精、细”管理上下功夫，针对薄弱环节，坚持持续改进。并将成果延伸到每个员工、每个岗位，使其在思想上、理念上和行动上有一个新的起点，确保这次活动不流于形式，不做表面文章，确保规范化建设深入持久开展下去。
3.3完善考核内容，坚持与时俱进，在“严”字上求实效。严就是标准从严，考核从严。规范化建设的出发点和落脚点就是提高城市供水安全保障能力，克服短板，保质保量供水，满足市民需求。考核标准也要与时俱进，根据上级工作重点和行业发展需要，及时修改考核项目、内容和权重，使考核项目更符合工作实际，内容更全，标准更严，引导企业不断提高管理水平和服务水平。同时，坚持看基础、看发展、看进步，有的企业基础相对比较薄弱，但在提高管理水平和服务水平上尽心尽力，进步幅度很快，也应给予充分肯定。
3.4引入社会评价机制，供水好差用户说了算，在“好”字上做文章。好就是要做好服务工作，提升服务水平，金杯银杯，不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖。供水企业涉及千家万户，覆盖各行各业，也关系到政府形象。随着人民生活水平的提高，群众对供水要求也越来越高，“水质”、“水压”、“服务质量”已成为社会关注的焦点。鞋子合不合适脚知道，供水好不好用户最有发言权，因此提高社会满意度就要引入社会评价机制，提高社会评价权重，建立服务热线，企业供水好差让客户去评。同时，坚持落实水厂开放日活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表等参观体验，接受社会监督，同时请他们为企业献言献策，赢得更多的理解和支持。
4.结语
潍坊市城市供水主管部门开展的城市供水规范化管理活动，促进了供水企业管理水平的持续提升，实现了由粗放式管理到精细化转变，提升了城市供水安全保障能力，获得了经济效益与社会效益双赢效果，让市民喝上了优质水、放心水，为构建和谐社会作出了较大贡献。