薛丽
阿勒泰市城乡规划服务中心 836500
摘要:自19年中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》后，如何合理的进行国土空间的规划则受到广泛关注，尤其是对城市的规划，更是国土空间规划体系中的重点项目。其中包括了促进城市发展格局、提升城市建设品质等政策，但是在城市规划中，机遇与挑战并存，依然存在着一些困难，因此本文以国土空间规划体系中的城市规划为切入点，进行展开探讨。
关键词:国土空间规划；城市规划；探究；完善
一、国土空间规划阐述
国土空间规划顾名思义，所指的是空间发展政策的总设计，其同时兼顾资源的保护以及合理利用，通过对国土空间规划体系的完善、完整构建，可以进一步促进我国空间治理的现代化、整体性、系统性开展，有效缓解现阶段尚存的空间规划不同类别矛盾，为城市规划提供指导性帮助。现代城市规划则属于国土空间规划体系的范畴，主要目的是充分发展城市自身所在地区的优势，通过合理规划来实现自身有力发展。
根据国家统计局最新发布的信息，当前我国城市化率已接近60%，计划到2025年，城市化率将达65.5%。由此可见，在近五年内，城市化建设仍然会快速发展，但快速发展有可能会出现一系列的弊端，如导致城市发展的质量下降；由于城市的急速扩张，导致能源的浪费；城市的扩张导致环境的破坏、交通拥堵、农耕业减少；居住房的房价增长等，因此合理有效的进行城市规划则是重中之重。
二、目前城市规划所存在的问题
（一）城市规划与国土规划的不协调
由于城市规划与国土规划隶属于不同的行政管理，对于规划对象、管理期限、规划编制内容与深度皆不同。从而造成两者在规划上的不协调，甚至发生冲突，如行政部门都有自己的专项规划，诸如发改委的国民经济与社会发展规划、国土部门的土地利用总体规划，城乡规划管理部门的城乡规划，以及其他管理部门的专项规划。每一项规划都针对不同政府管理部门，不同领域和不同管理对象。各部门横向上事权交叉重叠，规划编制期限、内容、规划编制重点与目标皆有差别，这也是导致长期以来中国城乡规划编制内容难以有效管控城市开发建设的一个重要原因。
（二）用增量思维来建设城市
在以往的城市规划模式中，往往以一个城市的人口增量来进行规划城市用地。而这一模式就导致经济发展较为迅速的城市，随着流动人口的增多而扩张城市的规模，不断地扩张行政规划区，将周边区县纳入城市的主体。但是由于城市的扩张没有规划性，从而出现交通拥堵的情况，因逐渐向周边区县扩张，从而造成上班从郊区通向市中心的道路拥堵，下班市中心通向郊区的道路的双向拥堵。增量思维的规划模式重点关注与城市规模的扩张，却忽略了城市环境承载能力和资源供给的有限性，形成一种供需不平衡的关系，导致城市生态系统失调。
（三）缺乏城市特色
一个城市的建设规划应符合当地的地貌特点，如山城重庆，具有极强的当地特色，另如山西省平遥县，符合当地民俗特点。但是有些城市在进行规划时，一些开发商为迎合大众审美，建筑设计中过度采用较为流行的现代主义建筑风格，或者欧式城堡风等，城市建筑渐失地域本土特色，全国城市建筑风貌趋于雷同，缺乏城市特色之美。
（四）规划理念流于形式
为跟随时代的发展，很多城市的规划设计的理念也紧随其步伐，如现在很多城市竞相展开的智慧城市、文明城市等等，但是这些理念落实效果参差不齐，或者有的地方还不够成熟，并没有真正进行实地落实。如智慧城市，住宅小区的门禁只需要门禁卡，无法提高安全性，但有的智慧小区则开启人脸识别系统。属于智慧城市发展的车辆蓝牙识别系统，有的由于疏于管理有时会造成付费不抬杆等情况。有些理念的实时还不够全面，需要进一步的铺设。
三、在国土空间规划体系中的新时代城市规划策略
（一）合理规划城市的用地规模
依照我国《城乡规划法》的规定，城市的总体规划需要将国民经济、社会发展规划当做重要参考，并且要注重前两者同土地具体规划的有效连接。这期间，市级单位应不断完善城市规划的总设计纲领，并使空间土地得以合理、科学的规划。
在用地规模上应当合理安排，切合实际的制定规划方向，另外要与相关单位确保用地的规模与土地总体利用的规划设计要求，能够并道而行，即在落实宏观调控的同时，还要充分结合实际情况，以此来做到建设用地规模的协调工作。同时不能忽视生态自然环境、以及资源整合利用方面的问题。与城市发展方针相契合、实现整体规划，为落实并推动可持续发展战略而进行。
（二）由增量规划转向品质提升规划
当前国土空间规划加强了对城镇建设空间边界的划定和适宜开发用地规模的限制，进一步优化城市生产、生态、生活空间的布局。应密切的关注人口以及城镇化情况，以此为基础落实建设用地的具体规模。
同时充分利用有限的资源实施最优化开发，在规划一个新型的行政区域时，不仅要建造居民住房，同时应当相应建造配套设施，如写字楼、医院、学校、购物中心等，对新型行政区实行相应优惠政策，吸引市中心的企业，如三年房租减半等，有效缓解市中心的资源稀缺、交通拥堵等问题，将人口逐渐分流的同时，有效提升人们的居住环境。
（三）因地制宜，打造具有特色的城市规划
目前，在城市规划建设方面，往往只注重追求流行，新颖，而忽略了当地的风土人情。应当根据当地的特色，建造符合地标地貌的城市建筑。如山西的平遥古镇，在高楼耸立的城市中，依旧保持着自己本有的特色，同时吸引大量游客，促进了经济的发展。再如北京作为经济、政治一体化的城市，在寸土寸金的城市中心，同样保留着故宫等古文化建筑。因此在一个城市的规划中，应当有良好的定位，顺应时代的变化，紧跟流行固然可以，但是在跟随流行步伐的同时，应综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，着力提高城市发展持续性、宜居性，兼顾城市发展方式转型、城市品质提升、地方特色塑造等，为城市发展空间留有弹性。
（四）保护与开发双侧重原则
伴随着我国城市的快速发展，在城市的规划中，也应注意对生态环境的保护。一块商业用地的价值远远高于公共服务设施用地，但因为人口的增多或促进城市的经济发展，而导致资源缺乏等情况发生，如山体无限开挖、地表裸露、农业用地不断被城市开发占用，生态风貌破坏，乡村凋敝、民族风貌及乡村文明渐失。因此在进行城市规划中，可适当规划公共服为设施用地，为建造公园、广场等利民设施，恢复具有民族特色的乡村文明等。有力促进城市与自然环境的有机融合和共生共存，推动城镇化的高质量发展和人居环境的高质量建设，逐步实现人民健康美好幸福生活的追求。
结语
作为新时代的国土空间规划，既是传统经济、土地和建设三类空间规划的传承，也是满足从物质文化需求，促进经济可持续发展的需要。因此，需重视在城市规划中以国土空间规划为框架，进行城市规划机制与体系的优化、细化，实现城市规划与国土空间规划的融合，培养满足现代城市规划需求、具备管理和建设多技能的综合性人才，促进城市规划引领作用的发挥，进而为城市规划的发展提供保障与支持。将城市规划融入到国土空间规划体系，为引领城市高质量发展提供有效的保障。
参考文献
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